以“四种形态”夯实全面从严治党要求
发布日期：2017-05-19 15:07 来源：
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以“四种形态”夯实全面从严治党要求
市纪委驻市教育局纪检组
监督执纪“四种形态”的提出，是全面从严治党实践发展的产物，是对管党治党的规律性把握。实践“四种形态”，推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬，是一个长期艰巨的过程，需要各级党组织和党员领导干部深刻领会、深度践行，拿出“硬碰硬”“实打实”的措施，为把党建设得更加坚强打下坚实基础。
一、充分认识运用“四种形态”的重大意义
十八届中央纪委六次全会上深刻指出：实践“四种形态”，纪委的责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了，必须提高思想政治水准和把握政策能力。实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果，是新时期党风廉政制度体系中一项基础性、全局性的制度，是坚持党要管党、从严治党，深入开展反腐倡廉建设的重要制度保证。
（一）实践“四种形态”，是加强反腐倡廉建设的必然要求。党的十八大强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。随着改革开放和市场经济的不断发展，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重，做好反腐倡廉工作比过去任何时候都更为紧要。只有正确理解和运用“四种形态”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大解决“四风”方面突出问题力度，才能毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。
（二）实践“四种形态”，是正确认识和妥善处理好抓经济建设、业务工作与抓反腐倡廉建设关系的现实需要。当前，各级领导班子和领导干部抓经济社会发展的责任很重、压力很大，在这种情况下很容易出现忽视抓反腐倡廉建设的倾向，导致“一手硬、一手软”。对这种现象如果不高度重视和及时纠正，就必然会影响企业党风政风，影响经济发展和各项工作。我们抓反腐倡廉建设，同时也是在抓发展环境，抓服务环境。我们一定要将“把纪律和规矩挺在前面”的要求真正落实到位，坚持“两手抓，两手都要硬”，切实把反腐倡廉建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面。
二、实践“四种形态”过程中存在的问题
从实践的情况看，运用“四种形态”工作开展不平衡，还存在一些问题，主要表现在：
（一）责任意识“弱”。少数党组织对新形势下加强党风建设的重要性、紧迫性认识不足，存在着“重经济建设、轻党风廉政建设”的思想误区。有些领导人员特别是行政领导人员、业务干部，对反腐败斗争和党风廉政建设还没有真正形成共识、摆正位置，认为反腐倡廉建设是党委的事、纪检监察部门的事，自己只要抓好经济工作、业务工作这个硬任务就行了；有的认为，腐败现象日趋严重，积重难返，靠建立责任制解决不了多少问题，而且得罪人，因而不愿抓；还有的认为，自己洁身自好就行了，至于班子成员、下级干部是否廉洁、有无违法违纪行为，是别人的事，谁违纪就追究谁的责任，与己无关，抓不抓无所谓，高高挂起，缺乏责任感和紧迫感。有的抓党风廉政建设习惯于用会议落实会议，用文件落实文件，嘴上强调安排多，行动落实措施少。由于责任意识不强，思想上不够重视，行动上敷衍塞责，故而出现了少数领导干部不能认真履行职责的现象。
（二）责任主体“散”。从理论和制度设计上讲，把“四种形态”真正落实到位，只纪检组织“一头热”是不行的，必须让各级组织都意识到自己是运用“四种形态”的主体，切实将“抓纪律”的责任担起来。但从执行情况看，存在两个方面的问题。一是责任主体有待进一步明确。一些地方的人事权、财权、物权、决策权等重要权力都集于一把手，这样在实践“四种形态”过程中就产生了责大于权的局面。二是职责履行不到位，过分依赖纪检监察部门。一些党政领导干部不能很好地履行“统一领导”和“齐抓共管”的职责，一遇到“四风”方面的事情，全都推给纪检监察部门，在对一些问题查处过程中不出面、不协调，拖着、护着、捂着、盖着。一些部门对其应承担的反腐败工作也没有做到“各负其责”，尽职尽责，而是推一推、动一动，一味依赖纪检监察部门。
（三）责任内容“空”。实践“四种形态”是种全新的工作理念，没有经验可以借鉴，需要在实践中探索创新。对于一些纪检干部来说，普遍存在的问题，就是不会干，不知道如何密切联系实际，拿出更多管用的“招数”，说到底还是能力不足。一些地方在探索实践“四种形态”过程中存在误区。有的过于简单和教条，人为搞“宏观调控”，用预设数字去对应常态、大多数、少数和极极少数，有的为“四种形态”设定比例指标，急于形成有模有样的“四种形态”的机械理解和生搬硬套，应及时纠正。如果责任不清、目标不明，运用“四种形态”只能是“纸上谈兵”,既没有约束力，也没有可操作性，更见不到实效。
（四）责任考核“虚”。实际操作过程中，由于缺乏量化考核标准，没有一整套比较全面、具体、操作性强的考核评价体系，有些地方落实只图形式，不管效果，仅满足于下发文件、签签责任书，但无督促检查、无考核考查、无责任追究、无保障机制，运用“四种形态”，落不到实处；有的抱临时观点，工作时紧时松，有的年初抓得还较认真，但随着时间的推移和其他事务的影响，就忽视了；有的检查考评不认真，迁就隐瞒下属单位或个人存在的问题，降低了追究的效力。即使进行了考核，有的要么在考核时间上，一般采取年终“赶庙会”式的集中进行，让人觉得考核是走过场，意义不大；要么在组织主体上，有的不是党委(党组)组织考核，而是以纪委的名义进行，而纪委对下级党政机关这个责任主体的考核，又变成了对下级纪委的工作检查；要么在考核形式上，多以听汇报、看资料、搞测评为主，很难了解到真实情况，也很难了解到不落实和落实不够的问题；要么在考核检查内容上缺乏客观标准，对考核结果的运用忽视激励机制，责任制考核结果与领导干部的奖惩、选拔任用脱钩，存在责任履行好坏一个样的问题。
（五）责任追究“软”。在责任追究方面，刚性约束力不够。一是追究的执行主体不明确。对责任追究案件到底应由谁作出决定，由哪个部门负责查处，没有明确规定；知道出了问题，责任在谁头上，经常出现没有“操办人”的情况，实际工作中往往造成责任追究案件无人管的被动局面；由于责任制追究的执行主体不明确，责任追究往往取决于主要领导的态度和决心，不可避免地受到人情观的影响，往往“对事不对人”，或是以集体责任捂盖，大事化小、小事化了。二是追究的程度不明确。也就是对查出的问题应该上追几级，追到什么程度没有具体规定。这样一来，畸轻畸重弹性很大，“畸轻”现象尤其明显。从近年来查处完结的案例分析，在责任追究上明显存在追究内容窄、追究干部职级偏低的问题。三是责任追究问责不到位。一些领导人员在责任追究中怕影响单位稳定，影响经济目标的完成；怕影响单位评选先进，影响单位荣誉；怕影响个人业绩的评定，丢面子、失位子；怕得罪人，给自己带来一些麻烦；怕“拔出萝卜带出泥”，甚至于引火烧身，，致使责任追究难以到位，影响了运用的严肃性和权威性。
三、实践和运用“四种形态”的对策
（一）实践“四种形态”，需要从推进全面从严治党的高度来认识和把握。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，“四种形态”是把纪律挺在前面的具体化，为深化全面从严治党提供了标本兼治的具体路径。“四种形态”涵盖各级党组织和全体党员，囊括从违纪之前到涉嫌破法不同程度问题，贯通批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式，体现了管党治党到边到底的全面要求，强化了党章党规党纪的刚性约束，在科学回答“靠什么管、凭什么治”的基础上，进一步回答了“怎样去管、如何去治”的问题，体现了处理“树木”和“森林”关系的深化，成为推进全面从严治党的重要遵循。实践运用好“四种形态”，需要各级党委扛起主体责任，党委书记担起第一责任，切实解决好“谁来抓”“怎么抓”的问题，加强领导、统筹协调、积极实践；各级纪委切实担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，强化监督执纪问责，真正把纪律挺在前面，用纪律和规矩筑牢一道道防线，建立“好同志”与“阶下囚”中间的缓冲区，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，不断增强党的凝聚力、战斗力。
（二）实践“四种形态”，必须坚持整体把握、综合运用。“四种形态”环环相扣、层层设防，是一个有机整体。每种形态对应情形不同，处置方式有别，必须坚持实事求是原则，按照错误性质和情节轻重把准用好，并且根据违纪情形、对待组织态度等搞好各种形态之间的及时转化。要坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，以严格标准、务实工作和正确导向，妥善处理各种形态对应的问题，达到既严明纪律、又关心爱护的目的。要准确认识常态、大多数、少数和极极少数的关系，防止重此轻彼、畸轻畸重，把全面从严治党等同于仅处理少数和极极少数，或把严重违纪甚至涉嫌违法的问题大事化小、小事化了。“四种形态”各有侧重又相互联系，把前三种形态落实到位，守住了前三道防线，第四种形态自然会越来越少；用好了后两种形态，持续保持高压惩治态势，才能更好发挥第一、二种形态的作用。面对依然严峻复杂形势和艰巨繁重任务，必须从整体上把握运用“四种形态”，既要做好咬耳扯袖、红脸出汗各项工作，也要坚持力度不减、尺度不松、节奏不变，坚决遏制腐败蔓延势头，实现惩处极少数、教育大多数的政治和社会效果。
（三）实践“四种形态”，关键要在用好第一种形态上下功夫。“四种形态”对应全面从严治党，用好第一种形态是关键。只有把党内政治生活严肃起来，在咬耳扯袖、红脸出汗的常态中让监督无处不在，才能防止党员破纪进而破法，夯实全面从严治党的基础。用好第一种形态不能“空转”，必须见诸行动，把严的要求、实的措施体现在时时处处事事。党委要向各级党组织层层传导压力。压实主体责任，加强日常管理监督，把管理本身就包含监督落到实处，结合正在开展的“两学一做”学习教育活动，督促全体党员强化党章党规党纪意识，用好批评和自我批评武器，恢复党内政治生活的本来面目。各级纪委要做好问题线索的首级研判处置工作，协助党委做好教育提醒、诫勉谈话等工作，抓好问题线索的谈话函询，把常态化的第一道防线筑牢夯实。
全面从严治党永远在路上，现在仅仅是一个开端。各级党组织和党员领导干部要牢固树立“四个意识”，用好“四种形态”，秉持严细深实作风，发扬滴水穿石精神，在坚持中深化，在深化中坚持，不断释放永远在路上的强烈信号，把全面从严治党一步步向纵深推进。
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