根据省委统一部署，2019年4月23日至5月27日，省委第五巡视组对大同区进行了巡视。2019年8月29日，省委巡视组向大同区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

一、提高政治站位，增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉

省委第五巡视组反馈意见后，大同区委高度重视，把巡视整改作为一项重大政治任务，认真研究部署、推进落实。目前，对照省委第五巡视组反馈意见建议细化分解的43项整改任务已百分之百启动整改，百分之百按时间节点推进落实。

（一）统一认识抓整改。省委巡视反馈的问题一针见血、切中要害，完全符合大同实际，区委诚恳接受、照单全收。聚焦巡视反馈问题，区委先后召开3次常委会，4次专题推进会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述、省委书记张庆伟重要讲话精神，研究部署整改工作。通过深入细致的思想发动和工作部署，全区各级党员干部进一步统一了思想认识，提高了政治站位，强化了政治担当，为全面深入推进巡视整改工作奠定了坚实的政治基础和思想基础。

（二）压实责任抓整改。为扎实有效推动整改工作落实，反馈会议后，迅速成立巡视整改工作领导小组，由区委书记任组长，统筹推进整改工作；下设整改办，负责巡视整改日常工作。对照省委第五巡视组反馈意见建议，研究出台了《省委第五巡视组反馈意见整改工作责任分工方案》，逐项明确责任领导、牵头单位、责任单位、整改措施和完成时限，做到任务认领精准、措施分解到位、责任落实到人。

（三）以上率下抓整改。区委领导班子始终把巡视整改责任扛在肩上、抓在手上，巡视反馈会议后，与牵头单位、责任单位逐个问题研究整改措施，修改整改责任分工方案4次。区委书记王崇廷作为巡视整改工作的第一责任人，牵头认领13项整改任务，深入民宗局、棚改办、林源镇调研指导，推进问题整改，切实发挥了示范引领作用。

（四）强化督办抓整改。充分发挥领导小组办公室牵头抓总作用，及时督促整改任务落实，按照“该由谁整改就由谁整改，该由谁负责就由谁负责”的工作要求，各牵头单位和责任单位加强协作、密切配合，扎实推进各项整改任务。在推进过程中，建立了督办推进制度，形成“三督一考”模式（“每月一汇总”、“两月一通报”、“季度一提醒”、“年度一综合”进行督办考评），持续跟踪问效。

二、落实整改措施，高质量抓好巡视整改工作

区委严格履行管党治党责任，坚持全面整改和重点整改相结合，从具体问题抓起，从突出问题改起，精准发力，真抓实改，在整改落实上见真章、动真格、求实效。

（一）坚决贯彻落实中央重大决策部署和省委要求

1. 着力解决缺乏对经济社会发展的长远谋划的问题

一是将习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话纳入《大同区常委班子“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨方案》；召开2次区委理论中心组学习会议，传达学习习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话、省委书记张庆伟在深入贯彻落实总书记重要讲话精神、做好“三篇大文章”推进会上的讲话精神。区委常委会会议讨论通过并下发《大同区关于贯彻落实<习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话>的实施意见》《大同区贯彻落实<省委书记张庆伟在深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神做好“三篇大文章”推进会上的讲话>的实施意见》。二是成立专班，结合区情实际，编制完成《大同区实施乡村振兴战略三年行动方案》；联合黑龙江省轻工院、东北石油大学，编制完成大同区“农头工尾”“粮头食尾”“油头化尾”总体发展规划。三是推进调结构转方式。一产建基地、优布局、扩规模，实现农业产业化；二产抓招商、上项目、拓链条，实现工业园区化；三产重宣传、创亮点、强功能，实现旅游全域化。四是着力推进解决垃圾场和污水处理厂问题。积极与市城管委及中标企业沟通，派专人到现场解决供电、设施安装问题，督办封场进展，目前垃圾场一期库区封场工程已竣工。大庆市政府已将大同污水处理厂提标改造工程列入全市“打捆招商”计划，引进专业企业进行建设。五是积极优化营商环境，区城管局、司法局、发改局等单位，分别开展了系列宣传活动；区人大常委会组织四个执法检查组，通过征求社会公众意见、企业座谈、实地走访等方式深入到乡镇、街道及相关部门开展《黑龙江省优化营商环境条例》实施情况的执法检查；优化提升大厅“一站式”功能，完善集中服务模式；完成“互联网+监管”平台上行政检查、行政处罚、行政强制等权力事项，目录清单的信息采集录入等工作；规范执法行为，对全区相关部门执法行为卷宗进行了评查，对责任人进行了教育；制定了《大同区城市管理执法规范细则》，明确执法程序、处罚标准、责任追究等方面共20条。

2. 着力解决推进高质量发展力度不大的问题

一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过走流程、调查研究、检视问题等方式，查找思想解放不够方面具体问题。积极应对石油减产、转型发展等挑战，制定了《大同区城市生态农业发展规划》《大同区工业园区化工产业发展规划》，发挥规划引领作用。围绕国家支持重点和政策导向，积极与省发改委沟通联系，争取到六医院住院楼扩建、妇幼健康保障工程、老旧小区改造项目中央预算内资金，现已全部下达；争取到全省移民专项资金用于乡村振兴建设；将“十四五”规划项目全部储备到位，纳入三年滚动计划，为争取上级资金扶持做好了前期准备工作。二是优化种植结构，围绕“绿色果蔬、道地药材、优质粮豆”三大优势产业，发展经济作物，调减玉米种植面积，实施了高标准农田建设项目、产业强乡项目、中药材基地建设示范县项目；出台了《大同区中药材产业发展扶持意见》，制定中药材支持政策11项，通过示范基地、家庭农场、种植能人典型引领，多方位带动种植业结构调整；加快品牌建设，组织区内合作社、企业参加展销会，推介展示大同农产品；组织申报了“双榆小米”、“大同防风”2个地理标识，已进入国家评审阶段；通过地企对接，推动博润酒精吃配本地玉米，协调工商银行帮助困难企业贷款；与陕西卡倍多食品有限公司针对羊乳制品加工项目开展多次磋商沟通，制定了优惠政策，明确合作主体、合作方式，项目已成功签约并开工建设。三是培育成长企业。实施领导包保、审批代办、驻场服务等措施，帮助骨干企业解决手续问题，加快重点产业项目建设进度，各项目进展顺利；对辖区停产企业进行攻坚突破，不断加大服务力度，组织法院和破产管理人全力推进僵尸企业盘活重整，现债权债务关系已捋顺并评估完成。引建骨干项目，结合区情实际，以大同经济开发区为载体，实施延链补链战略，引建了果蔬烘干、中药萃取、腐竹加工等重点项目；赴河南郑州、开封等地开展招商洽谈，就九泓化工、夸克新材料等目标企业进行洽谈，拓展税收渠道；出台了总部经济奖励办法，引进了总部经济项目3个，助推5家临规企业晋升规上，增添财政税收。四是着力发展现代服务业，推进中心、新区、城郊三大城市商圈建设进度，提档升级了同阳、凯达、学府市场购物及休闲娱乐功能，引进了国美电器、德克士快餐等企业；完成庆葡、新华、林源等农村市场升级改造；推进八井子乡果蔬交易市场、大同镇同萨果蔬大市场果蔬批发功能、冷链物流建设，现已全部投用；对电商孵化基地进行重新规划布局，整合区域农产品资源，主打“大福同”品牌。五是优化财政收支结构，协调沟通上级财政部门增加转移性收入、加快拨款进度，同级税务部门加大税收征缴力度，做到应收尽收；争取地方政府债券资金，农村秸秆综合利用505万元、农村厕所改造资金100万元；压缩各单位各部门预算一般经费支出，压缩一般项目支出，保障重点项目。

（二）夯实基层党组织基础，严格落实党建责任

3. 着力解决党建责任缺失的问题

一是重视加强基层党建工作，常委会定期听取并研究基层党建工作。将区委抓基层党建工作纳入全委会重点内容，每年向全委会和上一级党委报告一次抓党建工作情况。二是健全完善党建联系点制度，确定了区委常委党建联系点，每名常委同志联系1个党支部，以上率下，逐级推行，筑牢党建阵地建设；处级干部深入基层党建联系点指导工作，重点对“三基建设”和“不忘初心、牢记使命”主题教育开展情况进行督促指导。制定区委常委组织生活制度。明确了区委常委参加党支部组织生活的时间、频次、方式等具体要求。建立工作提醒和定期督导制度，以工作提示形式提醒区委常委同志参加所在支部组织生活，常委同志全部自觉主动参加所在支部组织活动。三是制定《全区基层党建工作责任制度》《全区基层党建工作督办通报制度》，压实基层党委工作责任，督促履行党委主体责任。

4. 着力解决基层党建存在短板的问题

一是制定了全区抓党建促脱贫攻坚实施方案，下发了党员干部与群众交友活动的通知，开展系列活动21场次。深入推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作，开展了村干部学历提升工作，带民致富能力明显提升。制定了《全区发展壮大村集体经济规划》，明确了发展方向，打造了经营性村集体增收项目。全面改造升级村级场所，建成58个村级党群服务中心，村级场所条件全面改善。实行软弱涣散党组织转化升级申报制度，围绕基层组织生活、“四议两公开”执行情况，进行督导和暗访2次；实施了“四个一”帮扶措施，软弱涣散党组织已经全部转化升级。二是成立基层党建督导组，深入全区58个村、20个社区、32个机关党支部进行直接督导。已经完成全区农村、社区、非公企业和社会组织党支部书记培训工作。举办2019年基层党建业务培训班，对基层组织生活制度、“三会一课”、发展党员等工作进行专题培训。三是组织各党（工）委对2015年以来新发展党员档案进行了自查，并完成了复审。专项检查组对全区基层党组织发展党员工作进行专项检查2次，发现并整改各类问题10项。

5. 着力解决选人用人问题突出的问题

一是制定了“干部选拔任用请示报告制度执行规范”，严格执行请示报告制度；开展了选人用人程序专题培训，对照《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用监督检查和责任追究办法》，制定了“提拔任职、转任重要职务工作程序操作手册”，进一步规范了选人用人程序。结合《公开选拔领导干部工作暂行规定》，制定“大同区公开选拔干部程序指导意见”，明确细化各个环节步骤，完善和规范公开选拔程序；实施了“双重考察”制度，规范挂职、抽调干部推荐考察程序。二是成立整改变相超职数配备干部专项工作组，明确整改消化台账，分类整改落实到位；进一步理顺工资待遇。对相关干部人事编制、工资福利等情况进行了全面清查，逐人核定职务、职级、职称，严格按有关规定兑现工资福利待遇。三是制定混编混岗干部整改计划，结合事业单位改革、综合执法领域改革，在干部调整中有计划整改干部混编混岗问题，加强干部使用管理，真正做到人、岗、编相一致；制定《关于统一管理区委编办管理方式和工作机制的意见》，进一步规范新任职干部编制调整审批和办理程序。四是对存在问题档案进行了专项整改，逐人制定了整改措施，每人形成一份整改报告；完成全区科级干部档案的审查工作，根据审查情况列出了问题清单，向干部本人下发了《档案问题整改通知单》；配备了专职档案管理员。

（三）压实落靠“两个责任”，全面从严管党治党

6. 着力解决主体责任没有落实的问题

一是制定下发了《大同区廉政谈话制度》，做到应谈尽谈，区委班子成员自觉按照制度要求对干部开展廉政谈话；采取区级班子主要负责人分兵把关，区委书记逐人审核的办法，提升处级干部述职报告质量标准。二是以选调、考录、调任等方式补充纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育工作人员，切实加强了执纪监督工作力量；借助机构改革契机，结合实际工作需要，增设纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育内设科室并配备室主任及负责人；按照实际工作需要，调整纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育班子成员分工，调配内设室人员，完善组织机构建设；按照上级相关要求，研究制定派驻机构编制、人员配备措施办法，推进派驻机构、乡镇（街道）纪检监察组织建设。三是制定区委常委会、书记专题会听取巡察工作汇报制度，及时听取了汇报。严格执行《中共大庆市委巡察工作领导小组办公室关于巡察整改督查督办工作有关规定》，安排了“回头看”和专项检查，加强巡察整改的监督力度，组成专项检查组，对已巡察完的第一轮至第六轮区直单位进行专项督查检查。严格按省编办文件要求配齐了专业巡察干部。

7. 着力解决监督责任没有压实的问题

一是与辖区党（工）委书记、纪委书记签订党风廉政建设岗位责任书，传导履责压力；听取了各党委落实主体责任、监督责任及第一责任人履职情况，推动履责尽责；加大责任追究力度，对履行领导责任不力的相关干部予以问责；严格审查调查，保持惩治腐败高压态势，加大对典型案例的通报曝光力度。二是围绕执纪监督“四种形态”，组织纪检监察干部学习研讨，努力提高实践运用能力；在用实用常第一、第二种形态，用足用好第三、第四种形态上下功夫，共运用“四种形态”处置107人。

8. 着力解决基层“微腐败”问题突出的问题

一是持续开展扶贫领域突出问题专项治理，在高龄津贴、强农惠农补贴、农村集体“三资”管理、教育和卫生医疗、民生工程等领域开展了集中整治。严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，在重要时间节点制发转发纪律提醒文件，群发廉政短信，围绕公车私用、公款吃喝等四风问题开展了监督检查。坚持以案促纠、以案促建，下发纪律检查建议书19个、监察建议书7个，督促相关单位和部门整章建制、强化管理。落实长效机制，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展了漠视侵害群众利益问题专项整治。二是由区财政局配备一名副局长和两名工作人员专门负责指导机关财务工作，招录14名财务专业人员充实到乡镇及各部门，规范单位财务核算，区财政局对各单位财务人员进行专项培训，加强对相关从业人员的知识培训力度，提高专业技术能力，规范从业行为。

（四）持续加强作风建设，坚决整治形式主义官僚主义

9. 着力解决担当作为不够的问题

一是加大棚户区改造推进力度，成立棚改办，抽调7名敢于担当、善于攻坚啃硬、做群众思想工作的干部专门负责棚改工作；科学合理确定棚户区改造项目，做实做靠棚户区改造前期论证调研工作，因地制宜制定了《大同区国有土地上房屋征收安置补偿方案》；重点做好同乐三期、小二楼区块、粮库西侧改造工作。二是积极解决垃圾场问题，通过争取已将大同区垃圾处理纳入全市垃圾处理体系中，按照全市规划要求，包括大同区在内的5个区生活垃圾由市里集中处理。通过协调，生活垃圾运送车辆由市级对口单位提供，并承担设备维修、运转等费用。三是全力解决历史遗留办证问题，制定了房屋不动产权证办理台账，做到稳步实施，合理推进。符合权籍审核和不动产权登记条件的房屋，立即公示，迅速办理，加快办证进程。

10. 着力解决工作作风不实的问题

一是将干部作风不实方面问题作为“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改的重要内容，引导各单位、广大党员干部深入排查整改；对各基层党组织“三会一课”等组织生活记录进行了全面检查，对发现的问题及时指出，立行立改。二是制定大同区“四办清单”并在区政府网站公示，制定《大同区办事不求人实施方案》，形成全区“办事不求人”事项清单以及“办事不求人”易发事项“负面清单”并在区政府网站公示；优化提升大厅“一站式”功能，完善集中服务模式，按照“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式，整合设立办税、财产登记、医保、社保、市监局服务、企业开办、“六小”审批、公安服务、综合受理等9类综合窗口；严格执行一次性告知、服务承诺、限时办结等制度。推进便民服务向基层延伸，在全区8个乡镇、6个街道下设便民服务中心共14个，设置综合窗口56个，全部接入大庆市政府服务平台，达到“三有一通”标准，制定基准事项清单并公示；加快推进“互联网+政务服务”，变“群众跑腿”为“数据跑路”。规范最低生活保障审核流程，加强宣传，扩大群众知晓率。三是各党（工）委成立年度考核总结审核领导小组，对近年来干部年度考核总结进行逐人筛查，确保考核材料真实性，干部年度考核总结材料实行单位主管领导、主要领导逐级审核把关，逐级签字确认；研究制定了《大同区机关事业单位干部年度考核办法》，根据工作纪律处分有关规定，修改完善《大同区劳动纪律管理办法（暂行）》，把工作纪律遵守情况作为重要指标纳入全区年度绩效考核体系。四是各党（工）委已建立并上报本单位干部工作纪律考核工作制度、年度考核考评细则。不定期深入基层单位检查干部出勤考核情况，督办各党（工）委上报月考勤情况。

11. 着力解决巡视问题整改不到位的问题

一是成立由区委书记任组长的省委巡视组反馈意见整改工作领导小组，负责推进整改落实工作。制定上轮巡视整改不到位问题持续整改工作方案，建立台账，进行编档立卷。制定“月通报，年检查”制度，加强对相关单位跟踪督办督导，保证工作落实到位。二是制定下发了《关于进一步落实全面从严治党主体责任的实施意见》，扎实推进主体责任落实。加强对牵头部门、责任单位检查指导，对于不整改、假整改的进行了严肃处理；召开专项推进会议，对于本轮巡视细化分解的问题，区委班子成员与各牵头单位主要负责同志直接对接，突出整改工作严肃性，强化政治担当，做到真整改、改到位；举一反三，全面梳理本轮巡视整改情况，深入开展了自查，对于排查发现的整改佐证资料时间不准确、材料来源不明确、错报漏报等问题下发整改通知单，要求各单位立行立改，确保问题得到有效整改。三是制定下发了《中共大同区委党风廉政建设监督责任实施意见》《大同区基层党建工作督办通报制度》等制度；按照整改责任分工方案要求，严格落实各项整改措施，开展政府投资项目和政府采购等专项检查、农村基层党员干部专题警示教育会活动；落实上级相关要求，研究解决派驻机构编制、人员配备措施办法，推进派驻机构、乡镇（街道）纪检监察组织建设。

下一步，大同区委将牢牢把握省委第五巡视组反馈意见要求，坚持问题导向，以“钉钉子”精神持续抓好整改工作，把整改工作成效体现到推动高质量发展的实践中，不辜负省委期望和全区人民重托。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0459-6272676；邮政信箱：中共大同区委巡视整改工作领导小组办公室（区政府办公楼413房间，邮政编码：163515）；地址：大庆市大同区同城路98号；电子邮箱：dtqwzgb@163.com。

  中共大同区委

2020年7月28日