关于在全面从严治党形势下基层纪委执纪审查工作的调研报告
发布日期：2017-05-19 15:33 来源：
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关于在全面从严治党形势下
基层纪委执纪审查工作的调研报告
萨尔图区纪委
全面从严治党的新形势，对基层纪检监察机关如何开展好执纪审查工作，提出了更高的标准、更严的要求。本文从基层纪委执纪审查工作实践入手，着力分析制约执纪审查工作的原因，进一步探讨解决对策。
一、基层纪委执纪审查工作的实践及存在的问题
十八大以来，萨区纪委落实“三转”要求，遵循“两个为主”，践行“四种形态”，执纪审查工作有了长足进展，立案数逐年增加，从2012年的8件增长到2016年的23件，五年间萨区纪委共立案80件80人，我们对这80件案件逐一梳理、分析研判。从主体身份看，党员55人（在职党员43人、其他党员10人、离退休党员2人），非党员25人（监察对象11人，非监察对象14人）；科级干部17人，一般干部22人，群众41人。从问题线索来源看，本级信访受理5件、本级监督检查发现3件；上级纪委（含巡视组）交办信访线索22件、上级纪委查实问题后交区纪委处理14件；司法机关移送36件（公安局27件、检法9件）。从违纪行为类别来看，妨害社会管理秩序类32件、失职渎职类23件、违反廉洁自律规定类20件，占比分别为40%、29%和25%。“四风”类案件16件，其中公车私用7件、公款旅游4件、违反劳动纪律4件、违规办理婚宴1件。从“四种形态”指标体系来看，第一种形态38人，占48%，均为组织措施；第二种形态28人，占35%，其中党纪轻处分15人、政纪轻处分11人、组织措施2人；第三种形态1人，占1%，为解除劳动合同；第四种形态13人，占16%，均属于公安、司法机关处理后，纪检监察机关作出开除党籍、开除公职处分的情形。
通过上述分析，可以发现萨区执纪审查工作的三个特点:一是违纪人员中，在职党员干部占比较高。萨区10357名党员中，在职党员3236人（公有制单位党员2372人，非公有制单位党员864人）、其他党员1845人（社区党员及灵活就业人员）、离退休党员5276人，占比分别为31%、18%和51%；被立案审查的55名党员中，在职党员、其他党员和离退休党员占比分别为78.2%、18.2%和3.6%。25名非党员中，除监察对象外，其余人员均是事业单位中的在职工作人员。二是区本级收集、发现问题线索和查处案件数量少。区本级信访受理和监督检查中发现的问题线索成案8件，仅占立案总数的10%，不及上级交办信访件或问题线索立案数的一半；纪委依托举报线索和监督检查立案30件，占立案总数的37.5%；有罪判决的不需要审查，上级纪委查实后交办的，区纪委只是履行手续，公安机关行政处罚的，审查也比较简单，这三类案件占案件总数的62.5%。三是惩治力度不大。给予重处分的14人，全部是公安、司法机关移送的线索或案件，主要是判处刑罚和嫖娼、吸毒等违法行为，自办案件中，最重的处分档次是严重警告，仅有2人。通过对萨区纪委五年来立案情况的分析，我们对全区党员干部的违纪情况有了全面的认识，也对自身的执纪审查工作有了客观的评价，萨区纪委执纪审查工作整体水平不高，自办案件基础薄弱是不争的事实。
二、制约执纪审查的原因
经过实事求是地分析，我们认为萨区执纪审查工作现状的形成，主要有三点原因。一是区纪委没有及时紧跟市纪委的思路，干部执纪审查水平整体不高。十八大以来，中央纪委聚焦监督执纪问责主业，不断推出新思路新举措，虽然区纪委注重落实上级的要求部署，但是由于惯性思维的作用，思想上转得不快、行动上跟得不紧，案件线索靠举报，纠“四风”首先想到抓劳动纪律。区纪委没有重视执纪审查的传统，干部专业储备不够、实战经验不多，完成就信查事的任务都比较吃力，更无法谈及发现线索、深挖问题。二是区纪委本级受理的线索少、质量低。由于萨区和市委市政府距离近，加之区纪委一直没有查办过有影响力、有震动性的案件，群众中“信上不信下”心理比较普遍，多数群众对到区纪委反映问题、举报干部有顾虑，倾向于选择直接到市纪委反映问题，当市纪委不予受理时就抱着“死马当作活马医”的心态到区纪委举报。五年来，区纪委本级受理的信访件仅立案5件，而上级纪委交办件立案22件（其中巡视组交办件成案6件）。三是党员的成份构成制约着执纪审查工作的开展。从全市看，在职党员和农村党员是发案率较高的两个群体，萨区党员的成份构成有两个明显特点，退休党员占比高、没有农村党员。萨区是主城区，市直机关以及其他区的党员干部在萨区居住较多，退休后组织关系转至社区，所以萨区退休党员占比一半以上，并且退休党员发案率很低，五年才立案2件，都是公安机关给予行政处罚后移送的线索。萨区党员虽然基数大，但在案源上和其他区相比并没有优势。
三、强化执纪审查工作的对策建议
针对萨区执纪审查工作存在的问题和分析得出的原因，我们下步要紧跟市纪委工作思路，把执纪审查工作作为纪检机关的重点工作来谋划，在保证办案安全和案件质量的前提下，力争执纪审查总量上有提高、自办案件质量上有进展。重点从以下三个方面下功夫、求突破。一是从人入手。思想上要重视。区纪检干部，尤其是班子成员，在聚焦主责主业、突出执纪审查的工作思路上要理解到位、落实到位。力量上要配强。结合换届，在区委和市纪委组织部的支持下，萨区纪委从区审计局选调一名优秀副科级干部任纪委常委，弥补了过去区纪委没有熟悉财务人员的不足。换届后，区纪委对工作人员进行了内部调整，专职从事执纪审查的干部从2个增加到6个。培训上要发力。改进支部学习方式，每个月提前公布学习计划，针对各自岗位要求，采取“会下自己学、会上讲体会”的方式，督促干部研究本职业务；积极选派干部参加上级纪委和区委组织的培训班，每名参训干部都要在支部学习会上汇报学习心得，共享培训成果。二是从线索入手。多措并举破解线索上的难题，眼光向内，提高接访水平和发现线索的能力。发挥反腐败协调小组作用，继续密切和公安、检法的沟通，加强同审计、信访等部门的联系，争取破解多年来审计等部门没有向纪委移送过线索的问题。依靠区委，探索开展巡察工作，把全面从严治党的责任落实到基层，争取发现一批问题线索。三是从争取市纪委支持入手。发挥地域优势，勤请示、多汇报，争取上级纪委的支持。做好市纪委交办件的调查工作，市纪委交办有利于减轻区纪委办案阻力，对调查结果的审查把关有利于提高区纪委执纪审查的水平，区纪委要真正把“执纪审查以上级纪委领导为主”落实到位，紧紧跟上市纪委的思路和节奏，执纪审查工作就会有大的提升，萨区的党风廉政建设和反腐败工作就会有新的进展。
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