把纪律和规矩挺在前面
努力实践监督执纪“四种形态”

市纪委驻市畜牧兽医局纪检组　苏立军

中央纪委从推进全面从严治党的战略高度，提出监督执纪“四种形态”，大庆市纪委也明确要求充分发挥派驻职能，发挥好派的权威和驻的优势。要突出监督重点，从问题线索抓起，发现苗头就及时提醒，有了问题就谈话诫勉，严重违纪就立案查处。这就明确界定了派驻机构的职能职责。作为纪检监察派驻机构就必须立足主业，坚持问题导向，织密扎紧制度的笼子，把全面从严治党的要求体现在监督执纪问责的全过程。选准监督执纪的“主攻点”，提升问责的“精准度”，从党员干部的“大多数”中牢牢抓住“关键少数”，把握和运用好监督执纪的“四种形态”。

一、强化三个认识
监督执纪“四种形态”的提出，《中国共产党廉洁自律准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》以及《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等制度法规的颁布实施，释放了全面从严管党、加强制度反腐、坚持治标兼治本的强烈信号。

一是坚持纪法分开，关系顺了。“纪”与“法”之间的划定更加清晰、准确，执纪的范畴也更加明白、具体，避免了再出现因以纪代法、法在纪前而导致尺度把握不准等问题。

二是坚持纪在法前，标准高了。更加注重关口前移、防患于未然，通过经常开展批评与自我批评促进党内关系正常化，让红红脸、出出汗成为常态，充分体现了惩前毖后、治病救人的原则和抓早抓小、动辄则咎的精神。而要强化监督执纪“四种形态”，就必须坚持高标准，始终把纪律和规矩挺在法律前面，使其成为带电的“高压线”。

三是坚持纪严于法，要求严了。要让党纪轻处分和组织处理成为大多数、严重违纪涉嫌违法立案审查成为极少数，真正体现对党员的严格要求和关心爱护，就必须在“严”字上狠下功夫，从严整风肃纪，而且越往后越严，让党员干部在纪律“防线”面前止步，而不会越过法律“红线”。

二、实现三个转变

实践“四种形态”，在党风廉政建设和反腐败斗争中把纪律和规矩挺在前面，惩前毖后、治病救人，实现“三个转变”。

一是执纪理念进一步转变：抓早抓小，动辄则咎。党员日常管理监督中曾有一种倾向，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”，往往没人管、不追究。带来的后果是，纪委长期对小问题视而不见，一处理就只能“算总账”，造成党员干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。针对这一问题，中央纪委提出监督执纪“四种形态”，要求各级纪检监察机关进一步转变执纪理念，从以往查办大案要案为主向全面监督执纪问责转型，紧紧扭住纪律不放，抓早抓小，动辄则咎。能否自觉运用监督执纪“四种形态”，对于各级纪检监察机关乃至派驻机构而言是一个重大挑战，这个挑战更多地集中于是不是敢于监督、善于监督。针对实践中有的同志责任感不强，担当意识不够，不愿监督、不敢监督，习惯于做“老好人”等问题，中央纪委要求各级纪检监察机关紧紧跟上中央的要求，坚决维护党章、执行纪律，对违纪行为敢于“亮剑”；同时，克服能力不足的危险，切实提高纪检监察干部的政治思想素质和政策理论水平，善于用理想信念宗旨的高标准和党章党规党纪开展纪律审查工作。一年来，各级纪检监察机关逐步认识到，把握运用“四种形态”，目的是恢复良好的党内政治生态，保护整片“森林”的健康，真正体现对党员的严格要求和关心爱护；要害是抓早抓小、敢于批评，加强日常监督管理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；重点是违纪必究，治病救人，把全面从严体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程；关键是明确责任、强化担当，形成齐抓共管、层层落实的良好局面。

二是执纪方式进一步改进：紧扣三个环节，聚焦“六大纪律”。实践监督执纪“四种形态”，既需要转变执纪理念，也需要改进执纪方式。紧扣线索处置、纪律审查、执纪审理三个环节，进一步改进执纪方式。紧紧围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，对线索进行集中统一管理，做到全覆盖；一改过去以抓大案要案为主的倾向，守住依“纪”监督执纪问责这个定位，将违反“六大纪律”和中央八项规定精神问题作为纪律审查重点，坚持抓早抓小、动辄则咎，听到反映就找本人谈话核实，恰当运用批评教育、诫勉谈话、纪律处分、组织处理、移送司法机关依法处理等方式处理违纪行为；由以往重点审理违法犯罪问题，转为聚焦审理违纪问题，加强对纪律条规适用和处理方式的审核，确保监督执纪“四种形态”准确适用。

三是执纪效果进一步增强：治“病树”，拔“烂树”，护“森林”。随着执纪理念的转变、执纪方式的改进，监督执纪“四种形态”在实践上不断取得新的成果，执纪效果进一步增强。正确运用监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，起到了治“病树”、拔“烂树”、护“森林”的作用。通过在线索处置环节加大对谈话函询的再核查力度，通过在纪律审查环节加大对重点问题审查力度，从“小节”抓起，有效防止党员干部带病往前走。仅2015年，全国各级纪检监察机关谈话函询、党纪轻处分和组织处理数量均比去年同期有所增加。

三、明确思路措施

一是坚持抓早抓小，处理好常态问题。“见危无形，见祸未萌”，大问题的形成总是从细小处开始。抓早抓小，防止小过酿成大祸，这既是反腐防腐的需要，也反映出党中央反腐防腐的新思路。正如王岐山同志所说，无数案例表明，领导干部往往是从违纪开始、进而违法。其帮凶还有部门在纪律上的纵容。如果部门在纪律上抓严一点，少一点形式主义，少一点好人主义，多一点责任，多一点担当，就算稍微跨过法规，都会受到惩处，这些干部还会走上不归路吗？抓早抓小，实质上就抓住了政府工作人员违规违纪的命脉。我们缺的不是制度，缺的是勇于担当的执行者，作为派驻机构首先要坚定政治立场，面对需要红脸出汗的事情，切实处理好愿不愿担当的问题，该做的事一定要做，不能怕得罪人；其次要增强党性原则，面对误解和怨恨，解决好敢不敢担当的问题，做到宁愿受到被批评干部的怨恨，也不能去看干部出事后的悔恨；再次要提高履职能力，解决好会不会担当的问题。打铁还需自身硬，要提升综合素质，练就复合性能力。要坚持以问题为导向，加强平时督促检查，聚焦重点领域和重点岗位从细督查。市畜牧兽医局出台了《失职渎职责任追究制度》，细化了追究种类和适用范围，在确保抓早抓小上不放手、不甩手、不缩手，能管多早管多早，能管多小管多小。通过抓早抓小、严格执纪，从而促使党员干部远离纪律和规矩的红线，使“有则改之，无则加勉”成为经常。

二是坚持动辄则咎，处理好大多数问题。“不虑于微，始贻大患”，要遵循有纪必执、有责必究，绝不能采取“放水养鱼”的做法，更不能等到小问题演变成大问题。作为派驻机构，要结合驻在单位的职能性质，梳理出关键点和交际点，有针对性地实施监督执纪，对轻微违纪违法行为，形成露头就打的高压态势，把问题遏制在初起之时。市畜牧兽医局实施的《改进工作作风、密切联系群众若干规定》，从真抓实干强力改进工作作风，遵循规矩严肃整饬工作纪律，崇尚文明规范从政从业行为，畅通政令理顺工作秩序流程等方面立规矩、成方圆，就是要盯住那些不以为然、习以为常的“小节”，动辄则咎，一寸不让，发现一起查证一起，查实一起处理一起，防止“小节”拖成“大祸”。在处置上要把握好分寸，根据违纪事实、性质、情节去区别不同的情况，灵活采取组织措施与纪律处分。对违纪不严重且有从轻情节的，宜实施组织措施处置；对给予纪律处分不足以惩戒的，可并处组织处理措施；对情节轻微且主动说明问题，诚恳悔改的，应报请上级纪委监察局和党组，依纪依规免于追究，旨在“惩前毖后，治病救人”。

三是坚持纪挺法前，处理好少数问题。“成败相因，理不常泰”，实践证明，党员干部走上违法犯罪道路，多是从不守规矩、漠视纪律开始的。从主观上说，党员干部自身的规矩意识、纪律观念淡薄是原因之一；从客观上看，由于没有把纪律和规矩挺在前面，把纪律和规矩立起来、严起来，导致一些党员干部身上的小毛病、小错误没有及时得到提醒、纠正，逐渐演变为大问题、大错误，最终滑向了腐败的泥潭，是另外一个不可忽视的重要原因。作为派驻机构要真正把纪律这条底线看住守牢。制定了《进一步优化畜牧（水产）产业发展环境实施方案》，对影响企业发展等问题进行集中整治，就是要党员干部知行止、存敬畏，时刻铭记违纪就要打板子，就要接受处理。要紧紧围绕“六大纪律”，既要查违反纪律的“大问题”，也要查苗头性、倾向性的轻微违纪问题，从中挖出或遮盖或隐藏的深层次问题，使纪律真正成为一把钢尺，横量到边，纵量到底，不失一厘一毫刻度。让“知欲不足，悔吝之咎”成为常识。

四是坚持立案审查，处理好极少数问题。“居高必危，处满防溢”，在惩治腐败上，坚持以“零容忍”的态度，做到有案必查、有腐必惩。作为派驻机构，要做到沟通不卡壳，衔接不掉链。既要坚持上级纪委监察局的统一领导和业务指导，也要服从驻在单位党组的组织领导，不能一边倒，双轨行。掌握腐败线索就要及时向上级纪委监察局和驻在单位党组汇报，按照要求进行初核或立案审查。要突出对违反政治纪律、廉洁纪律、工作纪律问题的纪律审查和行政监察，把握好程序和节点，做到常请示，勤汇报。在量纪量规上，要坚持“有错必究，重错重究，无错不究，宽严相济”的原则，遵循“认定有依，建议有据，审理定性，组织定格”的规程。重大案件线索的立案审查应提请上级纪委监察局办案指导室审查。对查处的案例要及时通报曝光，达到审查一个，震慑一批，教育一片的效果，使党员干部能够自觉的对照反面典型，时常“视履考祥，愬愬终吉”。