龙凤区纪委监察局围绕贯彻落实市纪委“十项公开”工作部署,坚持实公开、全公开、真公开和常公开四个标准,切实把推进公开工作作为践行党的群众路线教育实践活动、加快纪检监察部门转变职能、提高廉政风险防控水平的主要抓手,真正落实落靠,有力地推进了全区党风廉政建设。
一、加强领导,周密部署,筑牢公开工作基础
全区逐级成立了公开领导小组,各部门也成立了相应的工作机构,建立了“党委统一领导、政府牵头主抓、人大监督实施、纪检督促检查、相关部门各司其职”的组织领导体系。制定下发了公开工作实施方案和细则,提出了“1234”工作思路,即提高对公开工作的思想认识,完善工作运行和监督制度两个体系,突出政府网站建设、审批办事流程公开和收费公开、保障机制和责任追究三个重点,采取宣传发动、组织实施、规范完善、总结验收四个阶段,明确了公开的方法步骤。
二、广泛宣传,提高认识,营造良好舆论氛围
针对部分干部存在的怕失权而不想公开、嫌麻烦而不愿公开、担心流于形式而不正确对待公开的模糊思想,龙凤区先后召开动员会、推进会、培训会,探索形成了窗口公开、载体公开、媒体公开、会议公开、信息网络公开、热线电话公开、民主监督公开、信访“绿色通道”公开等8个基本途径,对公开的政策措施进行了广泛宣传。通过全区上下强声势、多层次、宽领域的宣传动员,广大干部群众对推行公开工作有了比较全面的了解,较好地解决了“为什么公开、公开什么和怎样公开”等问题,增强了各部门单位和工作人员对推行公开工作的责任感和自觉性,强化了群众关注和参与公开的意识,为推行公开工作营造了良好的舆论氛围。
三、明确内容,分类指导,增强公开针对性
围绕辖区群众反映强烈的农村三资管理、教育系统师德师风问题,龙凤区选题立项,以公开承诺方式,督促部门和单位自觉加强整改。指导龙凤镇、教育局制定出台了村、社区工作站和学校教育教学行为公开承诺书,面向全体村民、居民、学生、家长、人大代表、政协委员以及财政、审计、农业、民政等相关部门做出公开承诺,对事权、人权、财权运行的公开事项、公开程序、公开时限、责任追究等方面签字背书,“自亮家底”,扩大了群众的知情权、参与权和监督权。
四、严格标准,完善设施,保证公开工作常态化
坚持把硬件建设作为推进公开的基础性工作来抓,各部门全部达到“一栏两有三挂四上墙”的要求,即:设公开栏;有举报箱、有举报电话;挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费;机构示意图上墙、办事流程上墙、办事依据上墙、办事结果上墙。目前,全区设置高标准政务公开栏312个,设立举报箱110个,举报电话63门,建立政务服务大厅、村、社区便民服务综合体及办税收费服务大厅20个。通过这些措施的落实,使政府行为时刻置于群众监督之下,增强了行政行为透明度,方便了群众办事。
五、健全制度,强化监督,建立公开保障机制
为解决公开不实问题,区纪委监察局会同职能部门实行季度联合检查制度,通过听汇报、访群众、查资料、对账目等形式,对公开工作开展情况进行监督检查;为解决监督常态化问题,区纪委监察局在村民和学生家长中选聘了128名监督人员,规定凡是重大事项决策研究,必须邀请三名以上的监督人员到会,在事权决定上签字认可。为解决监督多元化问题,龙凤区纪委监察局将各村、各校签订的公开承诺书通过纪委网站和《龙凤新闻》等多种渠道向社会各界群众公示,接受社会各界和各级组织的监督。目前,该区各级各部门公开工作“三个一”保障体系已基本形成。即:一个由行政主要领导任组长的公开领导机构,一个由各方面人士组成的公开监督网络,一套包括预审备案、质询听证、议事决策、监督评议、投诉处理等内容的监督制约制度。
六、典型示范,整体推动,促进公开工作顺利开展
在推进公开工作中,龙凤区注重抓点带面,培养典型,自下而上,逐步推开,不断深化。比如,龙凤镇在推进村务、镇务公开工作中,针对农村三资管理问题,采取了村帐镇管和资金使用“一事一议一批”等措施,规定凡是村里涉及资金、审批等方面事权行为,必须在镇里登记备案,无论资金大小,必须要影像留存、文字记录、价格参考三者相符,有效压缩了各村资金使用的自由裁量空间。又如,龙凤区教育局在全体教师中推行师德师风档案,每年多批次、不定时对学校办学和教师师德行为进行暗访调查,对学生和家长反映的问题一经核实,计入学校行风评议考核和教师师德档案,依据相关规定严肃处理。以上两项公开措施的推行,带来显着变化,该区涉农、涉教的投诉举报数量相比去年同期下降了80%以上。