坚持和完善监督体系
为开创龙凤转型振兴高质量发展新局面提供坚强保障

——在中共龙凤区第九届纪律检查委员会

   第六次全体会议上的工作报告

江  浩  瀚

（2021年2月20日）

同志们：

我代表中共龙凤区第九届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、十二届省纪委五次全会、九届市纪委六次全会和区委九届八次全会要求，总结2020年工作，部署2021年任务。刚才，区委书记郑振新同志作了讲话，对过去一年全区纪检监察工作给予充分肯定，并就今年深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年，区委统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移深入推进全面从严治党，龙凤政治生态持续向好，全面建成小康社会取得决定性成就。区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育坚定不移践行“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）压实落靠两个责任，履行监督职责有新作为。

积极协助区委推进全面从严治党。研究制定了《龙凤区2020年党风廉政建设推进方案》，对5个方面18项工作提出了明确要求，督促全区各单位各部门贯彻落实党风廉政建设责任制，认真履行岗位职责。按照区委和市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育工作要求，实现了党政机关主要领导干部、事业单位负责人廉政档案全覆盖，建立市管干部廉政档案32份，区管干部廉政档案124份。组织开展2019年度政治生态建设成效考核工作，成立了6个考核组，围绕4个考核方面，19个考核指标，41个考核要点开展检查考核，共收集自查报告和自查评分表91份，调查问卷2051份，进行个别谈话174人次。

扎实开展疫情防控工作监督检查。按照《全省疫情防控查漏洞补短板大排查发现问题整改督查工作方案》通知要求，结合龙凤区实际，制定《龙凤区关于落实疫情防控发现问题整改督查工作实施方案》和《龙凤区落实疫情防控发现问题整改督查任务工作台账》，成立三个督察组，对龙凤区疫情防控工作进行全覆盖式检查，严肃疫情防控工作纪律，督查组对全区140余个卡口和复工企业，以及商场、超市、洗浴、商服等领域连续不间断进行2个月的专项检查，共发现问题155个，均及时反馈给各街道、镇村及相关部门立行立改，极大程度地降低了疫情防控风险。针对防控措施落实不到位，工作失责失察问题下发全区通报1期，有效发挥警示震慑作用。

推进“两个责任”落实到位。组织全区91家单位和部门646位科级以上领导干部及负责人，逐级签订《党风廉政建设岗位责任书》，保障责任压力层层传导，落实到位。按照疫情防控要求，活化述责述廉形式，组织城管局、市场监督管理局、司法局等12家重要单位、部门负责人开展“书面述责述廉”，述责述廉报告由区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育主要领导和全体纪委委员审阅，做到疫情防控与廉政建设两不误。

（二）全面聚焦主业主责，监督执纪有新进展。

细化线索管理，龙凤区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育始终把监督职责摆在首位，挺在前面，做到资源向案件查办倾斜，力量向审查调查集中。对各个渠道收集的问题线索进行全面梳理排查，统一管理。选择群众反映突出的问题线索进行重点督办，坚持抓大不放小，严厉查处党员干部违纪违规的行为。严格执行线索集体排查制度，有效避免了个人单独处理问题线索等现象的发生。对上级转办的信访件，做好补录摘要，切实做到“能录尽录”，如实客观、简明扼要、规范准确地反映问题，分管领导每周定期对上级信访件转办工作进行检查。全年共受理信访件46个，其中业务内信访件44个，业务外信访件2个，接到上级转办信访件12个，上级信访转送件签收率、补录率和分流转办率均达到100%。

强化案件管理，创新采取“源、态、时、人”四种分类方法，根据上级交办、本级办理、公检法移送、巡察移送、扫黑件等线索来源进行分类；根据未分办、在办件、办结件等办理状态进行分类；根据接到线索的时间顺序进行分类；根据线索分办后的办案人员进行分类。认真做好案件分析工作，切实发挥好“晴雨表”的作用，为领导作出决策提供参考。

狠抓办案安全，严格落实市纪委信访室和案件监督管理室的明确要求，在信访工作方面，采取电话接访、网络接访等方式，在保障接访效果的前提下，最大程度减少与来访和举报人接触；在案件监督管理方面，针对“疫情”期间办案安全特殊要求，制定了《新冠肺炎疫情期间健康情况调查表》、《疫情期间审查调查工作程序暂行规定》和“疫情期间谈话笔录模板”，配备了消毒液、手套、口罩、防护服、测温枪等防疫用品。建立起主要领导、分管领导、室主任、主办人、办案人员和陪护人员等多层次的安全责任体系，加强对具体办案人员的安全教育，确保办案安全工作万无一失。全年共立案64件，同比增长20.8%，结案67件（含上年度4件），本年度结案率98.5%，处分人数64人，同比增长18.5%，其中党纪处分57人，政务处分11人（双重处分4人），含职务违法案件2件3人；运用第一种形态处理121人，占比65.8%，第二种形态处理45人，占比24.5%，第三种形态处理7人，占比3.8%，第四种形态处理11人，占比5.9%。

（三）开展各类专项检查，作风建设有新成效。

持续深化作风建设。抓住元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要时间节点，制定下发了关于廉洁过节的通知5个，在区政府电子屏幕上滚动播出，并悬挂于龙凤区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育网站，重申纪律要求，营造廉洁过节氛围。同时，抽调5人成立2个督查小组，对辖区内龙凤商场、大连海鲜以及萨尔图万达购物广场、新玛特购物中心等商场、酒店公款购买购物卡、节礼等情况进行明察暗访，检查税控系统发票200多张。严肃查处作风问题。全年共查处违反中央八项规定精神问题11起，处理11人；查处破坏发展环境问题14起，处理19人；查处侵害群众利益不正之风和腐败问题37起，处理45人；查处形式主义官僚主义问题41起，处理48人。

持续开展专项监督。按照市纪委相关通知要求，制定了龙凤区《关于开展公车私用、私车公养问题专项整治工作方案》，通过GPS定位系统对公车行驶轨迹进行检查，总计检查公车57辆，排查存在疑问的公车信息50余条，对大庆时代广场、湿地公园、饭店等停车场进行实地检查，查看是否存在公车私用问题。加强与交警部门沟通，利用交警系统平台调取部分公车卡口信息，筛选照片700余张，排查存在疑问的公务用车30余辆。开展“天价烟”“定制酒”监督检查，对辖区商场、超市等多处烟草贩卖点开展检查，重点关注节日前后烟酒价格涨幅情况以及公职人员违规收送高档烟酒、违规公款购买烟酒情况。

深入开展警示教育活动。接到市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育宣传部《关于运用〈忏悔录〉开展警示教育的通知》后，第一时间在区委常委会上传达了市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育对警示教育工作的要求和安排，区委领导高度重视，明确要求全区各级党委认真落实全面从严治党主体责任，根据疫情防控规定和自身工作实际尽快组织开展系统内警示教育。明确分级分层责任体系，坚持以上率下，形成“一级带一级、一级促一级、一级督一级”的工作格局，强化压力传导，压紧压实责任，坚决防止走过场、摆样子，坚持把警示教育做实、把剖析查摆查深、把整改落实到位。全区各党委、党组通过中心组学习会、研讨交流会、座谈会等多种形式扎实推进《忏悔录》警示教育工作，共1500余人参加了《忏悔录》警示教育，共撰写心得体会200余篇。

（四）做实做细政治巡察，巡察工作质效有新提升。

巡察震慑作用不断增加。龙凤区委巡察办在疫情防控常态化的基础上，统筹兼顾，开展了第八轮常规巡察和一轮专项巡察。6月12日至7月25日，由红岗区委巡察组对龙凤区文化体育和旅游局、区营商环境建设监督局2个单位开展交叉常规巡察，巡察期间，共发现一般性问题23个、问题线索1件。10月13日，按照省市县社保系统上下联动的要求，结合我区实际情况，区委组建3个巡察组，采取“一托七”的办法，对教育系统20所学校和区人社局开展为期60天的专项巡察和“回头看”。巡察期间，共发现一般性问题214个，问题线索17件。截止2020年底，九届区委巡察覆盖率已达到93%。巡察期间，针对发现的违反中央八项规定精神方面的9个问题线索已立巡立交，并按程序移交区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育进行直查快办，立案6件，形成了有力的震慑。

巡察成果得到更加充分运用。在巡察整改工作中积极探索有效方法，活用巡察成果，放大巡察效应，截至目前，本届区委巡察已向区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育移交一般性问题900多个，问题线索122件。对移交的问题线索，注重分析研判，认真排查梳理，加大集体排查、办理结果集体审查，年初以来，纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育对移交的线索共立案25件，给予党纪政务处分18人，诫勉谈话7人，组织处理25人，下发监察建议2份。其中，查处侵害群众利益3件、违反中央八项规定精神问题12件，巡察的遏制和治本作用得到彰显。

巡察整改取得实际成效。龙凤区委巡察办在今年下半年对全区46家党组织，以自查自纠、材料审查、监督检查等多种形式开展巡察整改“回头看”，指导全区已巡单位党组织对反馈问题整改落实，目前已完成对31个单位的整改回头看，督促问题整改100余项，推动各单位新建或修订制度共30余项，回头看完成率达到67%，巡察整改成效得到显着提升。

体制机制逐步完善。龙凤区委巡察办不断优化工作机制，巡察工作规范化水平和巡察质量不断提升。制定了《中共龙凤区委巡察整改日常监督办法（试行）》、《龙凤区委巡察整改工作会审制（试行）》、《关于对区委巡察工作全面整改意见》和《龙凤区委巡察机构与信访部门协作配合机制》，加强与信访部门的沟通协作，建立信访和巡察情况通报、转交移交、沟通反馈工作协调机制，实现信息共享、成果互用，形成监督合力。

（五）严抓队伍素质建设，干部队伍作风有新气象。全力推进派驻机构改革。按照市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育统一部署，先后制定完善了《龙凤区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育派驻机构改革方案》，协调相关部门解决派驻纪检监察组的编制、经费、办公场所等实际需要，研究制定《龙凤区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育派驻纪检监察组工作办法（试行）》、《龙凤区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育关于被监督单位接受派驻纪检监察组监督的规定（试行）》，明确了各派驻纪检监察组的领导关系、工作职责、主要任务、履职方式和工作方法。5月下旬，5个派驻纪检监察组10名工作人员正式进驻被监督单位，全区派驻机构改革工作取得重要阶段性成果。派驻机构成立以来，扎实履行监督职能，主动约谈被监督单位主要领导95次，列席被监督单位民主生活会、组织生活会、党风廉政工作专题会10次，参加被监督单位“三重一大”会议10次，深入基层一线开展调研27次，协助市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育开展了辖区学校、医院事业单位情况调查，统计37家事业单位监察对象334人；完成辖区85家机关、企事业单位2053名监察对象信息采集工作，实现了对辖区内监察对象底数和分布情况的精准把握，为监督检查和审查调查工作的顺利开展提供了坚实的基础信息保障。同时，把好廉政鉴定关，为被监督单位开具廉政鉴定391人次。切实强化干部队伍能力建设。结合疫情防控实际，采取分散集中相结合的方式，灵活开展教育培训工作，通过中纪委干部培训系列课程、市纪委业务大讲堂、“大庆纪检监察干部微课堂”、“每周一测”考试、专题警示教育纪法学习等方式，开展培训82期，累计培训干部2000余人次。强化内部监督，对34份纪检监察干部廉政档案信息进行了重新归集，保证了纪检监察干部廉政档案动态管理、同步更新。通过公开选调、公务员省考等方式招录了7名新同志，进一步充实纪检监察干部队伍力量。注重总结和归纳工作经验，制定《龙凤区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育信息工作考核办法》，动员全体纪检监察干部积极参与工作信息和舆情报送工作，先后在省市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育内外网网站、市纪委《纪检监察工作情况》和市纪委微信公众平台发表工作信息和报道13篇，向市纪委宣传部报送舆情信息2402条，被省纪委采用5条、市纪委采用134条，报送网评文章22篇，市纪委采用9篇。

过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全区纪检监察干部克服困难、迎难而上，在保证工作质量的同时，抢回了疫情耽误的时间。全区纪检监察工作取得的成绩，得益于区委和市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育的坚强领导，得益于全区各级党组织的担当尽责，得益于全体纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表区纪委常委会向奋战在纪检监察一线的全体同志致以崇高的敬意，向一直以来支持和关心纪检监察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远，我区的纪检监察工作与新形势、新要求相比，还存在着较大差距。一是面对新形势、新情况、新问题，当前纪检监察干部的理论和业务水平还有欠缺，还不能很好地满足新形势下的工作要求，特别是今年有多名新入职干部加入纪检监察干部队伍，专业能力水平还亟待提高；二是在深化“以案为鉴”“以案促改”，做深查办案件“后半篇文章”方面还需要研究更加实用管用的办法。在典型腐败案件违纪违法规律和特点的剖析方面做得还不够，案件查办的治本功能没有充分发挥，在推动主责单位完善机制制度，堵塞监督漏洞，以案压责任、以案除风险、以案抓治理等方面还有不足，构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制还需进一步加强。三是发现问题线索能力不足，从线索来源渠道看，高质量案件线索不多，被动接收多、主动发现少，循线深挖，查深查透方面做得不够。四是激励干部担当作为的责任还很重，2020年全区累计容错纠错仅有1件，纪法情理贯通不够，跟踪回访受处分干部效果还不明显，在保护干部干事创业积极性上还需要进一步加强。针对以上问题，我们必须高度重视，在未来的工作中努力加以改进。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，区委九届八次全会对打赢打好转型振兴新会战、开启全面建设社会主义现代化新龙凤新征程作出科学谋划和全面部署。全区纪检监察工作必须立足新阶段、适应新形势、展现新作为，充分发挥全面从严治党引领保障作用，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央纪委、省市纪委和区委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，推动全区政治生态根本好转，以新气象新担当新作为为开创龙凤转型振兴、高质量发展新局面提供坚强保障。

（一）以强化政治监督为统领，坚定不移做到“两个维护”。坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，坚持“党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里”，真正做到讲政治、重大局、护核心、真看齐，聚焦党中央和省委、市委、区委重要会议、重要文件确定的重点目标任务执行落实情况，开展常态检查、实施精准监督、及时跟踪问效，对于做选择、搞变通、打折扣的，发现一起查处一起，决不姑息、决不手软。紧扣换届关键节点，加强换届纪律监督，聚焦“十个严禁”、坚持“十个一律”，严格换届政策和制度规定执行情况监督，注重发挥巡察监督作用，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官的一查到底、倒追责任，确保换届之年风气清朗、政治清明。

（二）以压紧压实“两个责任”为抓手，切实履行监督职责。坚持在党和国家工作大局、龙凤发展全局中找准着力点，以有力有效的政治监督推动全区各级党组织步调一致、令行禁止。进一步健全完善“两个责任”的工作机制和措施，在政治生态建设考核工作的基础上，结合龙凤实际，进一步细化考核指标体系，健全完善工作机制和措施，保障考核检查工作更有成效，更贴合实际。在加大对违纪人员问责力度的同时，强化精准思维，注意方式方法，按违纪情节给予相应问责，防止问责简单化。严格贯彻落实“一问三责”“一岗双查”，既追究当事人的直接责任，又追究单位领导监管责任，保障监督执纪问责工作精准有效。

（三）以不断加强监督检查为手段，持之以恒推进作风建设。聚焦监督首要职责，发挥监察、巡察、派驻监督三个全覆盖现实优势，大胆探索制度机制创新，着力提高监督的效力和权威。坚持纠“四风”和树新风并举，扭住不放、寸步不让，释放全面从严、一严到底的强烈信号。抓好统筹推进疫情防控和经济社会发展监督，坚决整治有令不行、敷衍塞责、履职不力等问题。围绕重要节点，重申中央八项规定及实施细则精神、公务接待管理、公车管理和厉行勤俭节约反对铺张浪费若干规定等纪律要求，拓展问题挖掘渠道，在传统工作方法的基础上，不断探索新形式的监督检查方式，加大对违反八项规定精神、侵害群众利益以及破坏发展环境等问题的专项督查力度，紧盯隐形变异“四风”问题线索，坚决查处顶风违纪问题。健全作风建设定期通报制度，发挥以案说纪的警示功能，实现查处一起、教育一片、净化一方的综合效果。

（四）以严肃执纪严格执法为重点，提升审查调查工作效果。保持“严”的主基调，毫不放松抓好审查调查工作，把反腐败斗争贯穿于现代化建设全过程。不断提升发现问题线索能力、案件数量质量和成案率，注重从信访举报、监督检查、执纪审查、部门移交、上级转办等方面发现问题线索，加大执纪审查力度。坚决查处故意刁难、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友、私分滥发等问题，着力把群众身边的不正之风和腐败问题解决好，对发生违纪违法问题的党员干部予以严肃处理，强化震慑作用。进一步加强安全意识，探索完善工作制度，以制度规范工作，以制度约束行为，强化安全底线思维。加强案件综合分析，对一定时期、重点领域内多发、易发案件的特点和规律进行动态性分析，对群众反映强烈的热点、难点问题进行专题性分析，对发现的苗头性、倾向性问题进行前瞻性分析，针对腐败滋生的深层次原因及管理和制度上的盲点，加强预警预防，充分发挥查办案件的治本功能。

（五）以发现问题解决问题为导向，切实发挥巡察工作利剑作用。深化政治巡察，提升政治站位。按照市县巡察“三个聚焦”的要求，结合实际工作，全面审视被巡察党组织工作，突出关键少数，深入查找政治偏差，始终保持巡察的政治方向；突出上下联动，推动巡察全覆盖。按照稳步推进，逐步深化，巩固拓展的思路，计划对5个单位的党组织开展常规巡察，把上级巡视巡察的领域、单位和反馈问题纳入优先巡察范围，密切关注群众的热点、难点和焦点问题，深入调研，多方征求意见，对部分已巡单位党组织开展“回头看”，及时回应社会关切和群众期盼；精准发现问题，提高巡察质量。针对巡察中发现的问题和线索，及时分类并与纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育案管负责人共同研判、分析问题和线索质量，应当立巡立改的及时告知被巡察单位党组织立即整改，需要追究责任的，按照程序移交区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育立案查处，努力提高巡察质量，不断扩大巡察成果，达到有形覆盖和有效覆盖相统一、最大化；推进监督融合，健全监督体系。以制度建设为抓手，促进巡察监督与其他各类监督融合贯通，做到横向到边，相互融合，加强巡察机构与纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育等部门的紧密衔接，形成监督合力，充分发挥自身作用，确保高质量完成九届区委巡察全覆盖工作任务目标。

（六）以提升能力素质为目的，着力打造忠诚干净担当的过硬队伍。加强内部管理，进一步加强纪检监察干部的监督和管理，不断强化内部监督和自我约束，动态管理纪检监察干部廉政档案，严格监督“八小时”以外言行，树立良好家风，切实维护纪检监察干部的优良形象，坚决严防“灯下黑”。提高履职本领，推进理论、业务学习的系统化和常态化，制定有针对性的纪检监察干部学习培训方案，“量身制定”学习计划，列出培训目录、开出学习清单，通过专题培训、交流讨论、知识测试等方式，勤练“内功”，提升纪检监察干部监督执纪能力。强化基层指导，严格履行对各派驻机构的直接领导和统一管理，加强对党章党规党纪、被监督单位业务知识、相关法律法规的学习培训，增强各派驻纪检监察组的履职能力，扎实有效的深化派驻机构改革。打造过硬作风，强化工作的制度化和规范化，确保每一项工作做到情况明、数字准、措施实、作风正，遇事不推诿、矛盾不上交、困难不回避，以敢于担当、勇于负责的精神想事、谋事、干事，保证纪检监察工作高质量发展。

同志们，新时代赋予了我们纪检监察工作新使命，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以一往无前的拼搏精神，以时不我待的进取精神，以舍我其谁的担当精神，不断把全面从严治党引向深入，奋力推动全区政治生态根本好转，为开创龙凤转型振兴、高质量发展新局面作出新的贡献！