完善监督体系  履行监督职责

为开创县域经济社会高质量发展新局面

提供坚强保障

——在中共林甸县第十六届纪律检查委员会

   第五次全体会议上的工作报告

杨晓明

（2020年4月）

同志们：

我代表中共林甸县第十六届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委四次全会、九届市纪委五次全会和十六届县委五次全会部署，回顾总结2019年工作，安排部署2020年任务。刚才，县委书记晋伟同志的讲话，对2019年全县纪检监察工作给予充分肯定，就2020年工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

      2019年是新中国成立70周年、林甸县“脱贫摘帽”关键之年。一年来，县委坚决落实管党治党政治责任，深入推动全面从严治党取得新成效，政治生态建设持续向好发展。在县委和市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育坚强领导下，全县纪检监察机关认真践行“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，依规依纪依法开展纪检监察各项工作任务，不断坚持和完善党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现全县纪检监察工作高质量发展，全年立案查处干部数与上一年同比下降25%，受理信访案源线索数与上一年同比下降11.8%，不敢腐的震慑作用有所显现，全县反腐败斗争压倒性胜利得到了进一步巩固和发展。

（一）把握从严治党要求，抓牢管党治党责任。严肃政治纪律。督促检查各级党组织和党员领导干部贯彻上级大政方针情况，严肃查办落实决策部署不力等问题。2019年因违反政治纪律给予3人党纪处分。紧盯关键少数。聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、优化营商环境等重点领域，从严追究责任落实不力、任务推进缓慢等失职失责问题，共问责领导干部45人，其中给予党纪政务处分17人。落实整改任务。主动认领整改各级巡视巡察反馈的问题意见，截至目前，负责牵头中央第六巡视组巡视黑龙江省反馈问题整改事项28条，已整改完成19条；负责省委第四、第六巡视组反馈问题整改事项23条，已完成21条，问责63人；负责市委巡察组反馈问题整改事项8条，已完成7条；查办市委巡察组移交的问题线索处分48人。

（二）聚焦监督首要职责，全面提高工作质效。多措并举，强化日常监督。综合运用“四种形态”处理949人次，占比分别为64%、34.7%、0.6%和0.7%。健全完善廉政查询回复制度，全年共进行廉政查询党员干部122批次，查询3700余人次。合理优化，强化派驻监督。完成派驻人员转岗交流，将全县纪检监察室统一更名为纪检监察组。将全县8个乡（镇）和3个林牧苇场划分为三个区域，分别由3个乡镇纪检监察组负责，7个县直派驻纪检监察组负责监督全县其他行政和事业单位。利剑高悬，强化巡察监督。对残联、党校等5个单位开展一轮常规巡察，发现问题40个，问题线索7个。对民政、教育等7个单位开展整顿机关作风优化营商环境专项巡察，发现问题67个，问题线索9个；对县人防办开展人防领域专项巡察，发现问题5个，问题线索2个；对全县48个贫困村开展脱贫攻坚专项巡察，发现问题378个，问题线索20个。截至目前，本届县委巡察覆盖率已达到60.92%。纵深推进，强化监察监督。深入贯彻监察法，规范执行监察监督程序，共使用谈话602次，讯问2次，查询122次，扣押（暂扣）34次，调取9次。

     （三）不断加大打击力度，保持高压惩腐态势。案件查办工作取得实效。2019年共处置问题线索419件，立案315件，结案352件，给予党纪政务处分338人，涉及科级干部30人，涉嫌犯罪移送司法机关2人。反腐败协调小组线索移交力度增强。公、检、法、国土、审计、民政等各成员单位及时处置移交问题线索45件，立案32件，给予党政纪处分32人。着力创新完善制度机制。建立健全集体排查评审、质量评查、跟踪问效等体制机制，严格制定落实办案安全制度、“走读式”谈话安全审查工作管理制度等，全年办案零事故。教育预防推动治标治本。分别组织召开全县党员领导干部和重点岗位中层干部警示教育大会，开展了全县扶贫领域专题警示教育和“送法送纪基层行”专题活动，选派业务骨干到基层和党校进行廉政宣讲。注重抓好意识形态工作，撰写的《为官者切勿“变脸”》网评文章被中纪委采用。

（四）坚持围绕重点领域，精准整治群腐问题。扶贫领域问题得到有效遏制。制定《2019年扶贫领域监督执纪推进工作方案》，成立领导小组，开展专项监督检查10余次。主动与县扶贫督查组、审计、信访等部门沟通联系，建立联动机制，共查处涉及扶贫领域违纪违法问题81人，给予党纪政务处分31人，移送司法机关2人。扫黑除恶专项斗争持续深化。扎实开展打霸治痞、“套路贷”违法犯罪源头治理及扫黑除恶专项斗争“百日攻坚战”等专项行动。建立相关线索双向移送和查办结果反馈机制，及时介入公安机关侦办的涉黑涉恶案件，同步跟进，共集体排查问题线索171件，办结135件，处理31人。其中，查实“保护伞”4件7人。从严查处群众身边各类腐败和不正之风。开展农村饮水安全等民生工程领域腐败和作风问题、漠视侵害群众利益问题、“红顶中介”问题等专项整治行动，针对教育医疗、环境保护、食品药品安全等领域侵害群众利益行为进行专项治理，共查处相关问题102个，处理140人，给予党纪政务处分123人。

（五）锲而不舍纠正“四风”，作风建设巩固发展。坚决落实中央八项规定精神。在重要时间节点下发通知通报8个，利用微信公众平台推送廉政提醒5次。围绕“一桌餐”、借婚丧喜庆事宜敛财、公车私用、公款旅游、违规购买发放津补贴等问题开展明察暗访10余次，发现线索30余个，查处相关问题21个，处理33人，通报曝光典型案例9起13人。大力纠治形式主义和官僚主义。注重在要害部门和关键岗位上下功夫，加大对存在监管不力、工作失职的党员领导干部查办力度，共处理61人，其中给予党纪政务处分55人。深挖隐形变异“四风”。针对领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利、违建别墅、公职人员从事营利活动等问题开展清查。在深化作风整顿优化营商环境工作中共处理125人，其中给予党纪政务处分95人。因公职人员涉赌问题，给予9人党纪政务处分。

（六）队伍力量提档升级，锻造纪检监察铁军。“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展。通过班子成员领学、观看先进典型影片、交流研讨体会、支部书记讲党课等形式开展教育活动20余场。深入基层广泛开展调查研究和“走流程”，认真查摆问题，建立清单台账，动态销号管理。业务能力有所提高。选派10余名业务骨干参加省市培训，采取业务交流、座谈讨论和视频授课等方式，开展业务学习30余次，依托学习测试、实践锻炼等方法不断提升业务能力。信息化建设日益完善。通过网上批文传阅、签收查办、督办部署等方式，共收发文334件。案件监管系统共流转各类线索121件，初步实现网上批办流程的运用。自我监督不断强化。建立纪检监察干部电子廉政档案系统，实时全面监督。经常性开展谈心谈话，严格执行内控制度，从严要求干部“八小时”外的言行举止，杜绝“灯下黑”。包保责任落实落靠。协调上级部门资助扶贫资金185万余元，帮助30余人协调务工岗位；抽调十余名干部驻村1个月，帮助核查整改问题150余个，解决问题70余个；组织帮扶干部定期入户，通过协调医院进购紧缺药品、联系定残审残、帮助销售农副产品、争取社会各界爱心资助等方式，帮助贫困户解决生产生活难题100余个。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，向基层推进全面从严治党任重道远：一是有的党组织压力传导不够，有时存在逐级递减现象，班子成员“一岗双责”作用发挥不够好。二是有的党员领导干部在严格自律、从严从实的工作作风上还有差距，纪律规矩意识不够强，违反中央八项规定精神和庸懒散奢的问题仍不同程度存在。三是有的村干部不收敛、不收手，顶风违纪违法现象时有发生，特别是套取挪用惠农补贴、私自处置集体资产等侵害群众利益的不正之风和“雁过拔毛”式腐败较为突出。四是有的基层纪检监察组织审查调查工作质量有差距，还存在监督缺位、错位等现象，等等。对于以上问题，我们必须认真对待，坚决整改到位。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是林甸县巩固提升脱贫成果、决战决胜脱贫攻坚的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真落实中央纪委、省纪委、市纪委和县委决策部署，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，对权力运行强化制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利成果，聚焦决胜全面建成小康社会加强监督，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，以更高标准推动新时代纪检监察工作高质量发展，为林甸县坚决打赢脱贫攻坚战、开创县域经济社会高质量发展新局面提供坚强保障。

（一）强化政治监督，坚决扛起压实政治责任

要把政治监督放在首位，坚持具体化、精细化、常态化的要求，积极发挥监督保障各项制度严格执行的作用。

守初心、担使命，自觉践行“两个维护”。纪检监察机关作为管党治党的政治机关，必须延续主题教育精神，高度自觉做到“两个维护”。强化政治监督，对照总书记对东北振兴、龙江振兴作出的重要讲话和批示指示精神，把政治纪律放在突出位置，查找各级党组织抓落实背后的政治态度、政治立场问题，推动基层以严和实的精神践行“两个维护”；强化执行监督，结合中央、省、市纪委新时代东北全面振兴监督调研，认真查找政策落实过程中存在的问题，打通各级组织政策承接的壁垒，确保党中央重大决策落实到位；强化环境监督，紧紧围绕省委、市委、县委全面振兴全方位振兴战略部署，聚焦复工复产各项政策措施和疫情防控责任的落实，强化监督检查，对敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮、消极应付和失职渎职等问题严肃追究责任，强化执行落实力度，确保上级要求不折不扣得到贯彻。

严问责、精监督，全面净化政治生态。聚焦“七个有之”问题，注重从政治上分析看待问题，严肃查处对组织阳奉阴违、搞封建迷信活动、对抗组织审查、散布传播政治谣言、违规不报告重大事项、干扰巡视巡察等问题。协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动各级党组织主体责任、书记第一责任人责任和纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育监督责任落实落靠，开展两个清单执行情况专项监督检查，建立党委（党组）运用第一种形态抽查制度。对问责做到综合评估、标准统一、尺度精准、坚决有力。对违纪违法案件多发、巡视巡察问题突出的，责令召开专题民主生活会，对党员领导干部存在组织约谈函询情况的，一并监督在民主生活会上通过批评和自我批评的方式深刻反思和查摆问题。

（二）从严惩治腐败，一体推进“三不”体制机制建设

坚持“严”的主基调，持续深化标本兼治，以永不停歇的态度持续反腐，坚决巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

从严查处，做到“不敢腐”。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，绝不姑息。依规依纪依法从宽处理主动投案者，从严查处巨额行贿、多次行贿问题。坚决查处各种风险背后的腐败问题，加大金融领域和县管国有企业反腐败工作力度，坚决查处资源、土地、规划、建设、医疗等领域的腐败问题。开展积压线索清零行动，跟踪督办长期未结件和长期未处置问题线索，加快推进线索处置办理。

强化监管，做到“不能腐”。加大典型案件剖析力度，做到重点案件一案双报告三分析，既报告审查调查结果，又报告案件成因，既分析原因，又分析危害，并对如何防范进行分析研判，找准管理漏洞，把握规律，提高预防能力，降低发案率。用好纪检监察建议有力武器，推动相关职能部门进行问题整改、补齐制度短板、规范权力运行。在规范办事流程、完善招投标机制等方面加强小而精制度建设。完善全覆盖制度执行监督机制，加大监督检查力度，切实推动制度执行，对失职渎职行为严肃问责。

教育预防，做到“不想腐”。组织全县科级以上干部和重要岗位、重点领域的中层干部以及村干部召开警示教育大会，深入基层单位开展党纪法规巡回讲活动，加强思想道德和党纪国法教育。加大警示教育力度，通报曝光典型案件，用身边事教育身边人。深化廉洁文化建设，扩大“清风林甸”微信公众平台新媒体影响面和辐射力，通过创作廉洁文化作品，建设廉洁文化走廊等方式，不断强化廉政教育，营造崇廉尚廉的社会氛围。

（三）聚焦监督职责，积极构建全面覆盖监督格局

发挥纪委专责监督作用，统筹运用巡察、日常、监察和派驻监督，加强对权力运行的监督和制约。

       发挥巡察监督作用。动态调整巡察人才库，优先选择优秀后备干部，均衡抽调审计、财政、组织等部门专业干部。聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，开展政治巡察，将意识形态、“不忘初心、牢记使命”主题教育纳入巡察内容；建立定向反馈机制，归纳整理各领域共性问题及时反馈给相关单位；探索县委巡察向相关职能部门和基层两级反馈模式，督促同一系统认领整改问题。巡察机构要向监督检查室和派驻机构同步移交问题线索和整改问题清单，整改情况纳入其日常监督的重要内容，被巡察党组织主要领导、分管领导签字背书的整改报告同步报送，对表面整改、边改边犯的严肃问责。

       发挥日常监督作用。进一步完善信、访、网、电、新媒介举报“五位一体”格局，及时掌握案源线索和违纪信息，定期分析研判，摸清信访问题方向，为有效监督奠定良好基础。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯领导班子和党员领导干部，特别是对一把手，围绕权力运行各个环节，严格日常监督和管理；加强对选人用人、审批监管、项目资金管理等重点环节的监督。综合运用“四种形态”，充分用好第一种形态，经常性开展提醒谈话，提高谈话函询质量，形成监督常态化。

发挥监察监督作用。持续深化国家监察体制改革，配齐配强乡镇监察专员和监察员，加大对村三职干部的监督力度，让基层干部感受到“监督就在身边”。持续推动纪法贯通、有效衔接司法，细化监督检查和审查调查分工配合机制，完善审查调查转换衔接办法，加强对移送案件后续处理情况的跟踪掌握，保障监察权力依法顺畅运行。

发挥派驻监督作用。推进综合派驻改革，配齐配强派驻纪检监察组人员，不断加大派驻监督力度。进一步健全派驻机构与驻在单位、纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育双向衔接机制，实现信息共享、协同监督。更加注重提升派驻监督质量，扎实做好列席会议、走访了解、谈话函询等工作，会同相关科室深入研判不同领域监督重点，准确把握权力运行、内部管理、问题易发多发的关键所在。

（四）突出工作重点，集中整治群众身边腐败问题

立足群众最急最忧最盼的问题，下大力气加以解决，抓出成效，不断增强群众的幸福感和获得感。

为决战决胜脱贫攻坚提供保障。对扶贫领域违纪违法问题突出表现进行全面梳理，督促扶贫责任单位尤其是乡镇认真查摆和整改问题。对扶贫领域问题线索集中开展清零行动，持续深化扶贫领域专项整治，紧盯扶贫政策落实、扶贫项目实施、扶贫资金发放等问题，严肃查处发生在惠民惠农政策资金、集体“三资”、教育医疗等领域贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等行为，加大对典型问题的通报曝光力度。对脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况监督检查，对“虚假式”“算账式”“指标式”脱贫等问题从严查处，确保脱贫成果有效巩固提升。

对涉黑涉恶腐败和“保护伞”严查严处。对中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题及时督促各级党组织认真整改，并核查移交问题线索，对党员干部和公职人员直接参与、包庇纵容黑恶势力违法犯罪活动从严查处。对重点案件持续加力、对大案要案重点查办、对疑难案件及时对上请示汇报，坚决严查快处涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”。坚持治建结合，通过组织政法系统开展警示教育活动等方式，强化思想教育，层层传导压力，释放强烈信号。加强行业监管，开展综合治理，消除腐败和“保护伞”滋生土壤。

对漠视侵害群众利益问题坚决打击。围绕群众反映强烈的人和事，紧盯惠农补贴、民生救助及“三资”管理等重点问题，会同信访、网信等单位，深入摸排案源线索，畅通举报渠道。建立重点整治事项清单，联合财政、审计、扶贫办等职能部门开展交叉监督检查，下大力气解决农村“三资”管理混乱、招投标不规范、公职人员勾结“黑中介”等问题，重点发现不作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题，坚持发现一起，查处一起，一问三责。

（五）深化作风建设，推动党风政风社风持续向好

         通过“三抓”的方式，持续加大作风建设工作力度，巩固拓展作风建设成效，严防反弹回潮。

抓查处重点。针对不同时期不同领域“四风”问题新表现，坚持以小入手、露头就打，坚决把问题消灭在萌芽状态。集中治理私车公养、借道旅游、收送电子红包、分批操办婚丧喜庆等问题。联合相关部门，围绕工作纪律、借婚丧喜庆事宜敛财等问题开展专项行动，深挖享乐奢靡隐形变异问题。坚决纠治形式主义、官僚主义，对贯彻上级决策部署只表态不落实、落实不到位，文山会海隐形变异，不敢碰硬、不敢担责等突出问题重点整治，开展纪检监察信访举报处理工作中形式主义、官僚主义问题集中整治。畅通深化作风整顿优化营商环境举报渠道，对“新官不理旧账”、司法执法不公、审批环节勒卡、服务窗口冷硬散漫等问题开展明察暗访，严肃查处破坏营商环境问题。

抓查处方式。定期对作风建设各项数据进行分析研判，认真总结规律特点，为科学决策和提前预防提供依据。注重探索运用科技力量，充分发挥“大数据”作用，灵活使用网络资源信息比对、数据平台分析研判等手段，着力发现公款吃喝、公款旅游、公车私用等问题。坚持与扶贫、公安、审计、信访等部门互通互移，信息共享，在审计报告、专项检查、巡视巡察中摸排问题。

抓查处力度。坚持主动出击，联合相关部门，加大监督检查力度，对党的十九大后仍然不收敛不收手，尤其是具有主观故意、情节严重的，以鲜明的态度坚决查处，从严处理。在重要时间节点，通过下发通知通报强化警示提醒，加大通报曝光力度，有效发挥震慑作用。

（六）抬高标准要求，全面提升案件查办工作质效

将2020年确定为“案件质量提升年”，不断增强底线思维、辩证思维、系统思维意识，确保案件查办精准。

严格标准，提升质量。认真贯彻执行《规则》《规定》，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，把牢证据标准，严格办案程序，按照刑事审判的证据标准和要求，扎实做好证据收集、固定、审查、运用，做好存档备查。督办把关案件质量，对线索摸排处置、案件审查调查等工作严格把关、科学管理。继续坚持提前介入、集体排查评审、质量评查、跟踪问效等制度，以系统性的思维模式不断提升职务犯罪案件办理质量。

有效激励，遏制诬告。准确把握、认真贯彻“三个区分开来”，区分情况、精准处置，切实做到应当容错的坚决容错、不该问责的坚决不予问责。当前，针对疫情防控工作，要充分考量特殊性和复杂性，对主观上出以公心、担当尽责，客观上因应对疫情缺乏经验、防控初期政策把握不准而出现偏差的，予以容错纠错，最大限度保护干部干事积极性。准确甄别、果断处置诬告陷害和恶意举报线索，及时为受到不实举报的干部公开澄清正名，对进行不实举报的人员依纪依法严肃处理。建立“暖心回访”制度，帮助跌倒的干部重新站起来，支持组织部门重新启用真心悔过、表现优秀的干部。

安全办案，文明查处。牢固树立“没有安全就没有办案”理念，抓好“走读式”谈话全过程管控，提前做好风险评估，与被谈话人进行思想交流，缓解压力，严格落实接送回访制度，杜绝安全隐患。严禁侮辱、打骂、体罚或变相体罚被调查人和相关涉案人员，确保其合法权益。

（七）加强内部建设，全力打造忠诚干净担当队伍

以建设高素质专业化干部队伍为目标，全面加强干部思想、能力和作风建设。

党性修养过硬。对党绝对忠诚，时刻用行动践行“不忘初心、牢记使命”，带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强政治定力，牢固信念坚守，增强使命担当，自觉对表对标中央、省、市纪委重大部署，带头贯彻执行县委决策要求，做坚定执行的表率。加强党内政治生活，坚持“三会一课”制度，持续打造“五型党支部”品牌。

能力素质过硬。全方位、多渠道开展教育培训和实践锻炼，加大基层纪检组织业务培训力度，积极组织干部参加上级培训，利用周五学习日，狠抓干部理论业务学习，采取班子成员带头、“老带新”、“强带弱”的“三带”模式，有效提升整体能力水平。坚持定期轮岗、动态交流，推进机关、派驻、巡察干部轮岗常态化，统筹系统内外干部交流任职，激发队伍活力。

工作作风过硬。积极营造“有为才有位、有为必有位”的干事氛围，对奋战一线、实干苦干、业绩突出的干部优先提拔使用。班子成员要以身作则，带头锤炼严细深实的工作作风，带头开展调查研究，推动工作有效开展。纪检监察干部要坚持精细化工作态度，勤奋踏实、吃苦耐劳，敢于担当、勇于负责，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的“铁军”。

纪律要求过硬。不断健全完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，及时动态更新纪检监察干部廉政档案，把不同行业、领域的公信人士聘为特约监督员，有效发挥外部监督作用。坚持开展谈心谈话活动，对苗头性倾向性问题及时约谈提醒、批评教育。严格执行回避制度，确保执纪执法权受监督、有约束。对不适合从事纪检监察工作的，一律坚决调离、绝不姑息，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律铸造纯洁队伍。

       同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，奋发有为、开拓进取，推动全面从严治党向纵深发展，为坚决打赢脱贫攻坚战、开创县域经济社会高质量发展新局面提供坚强保障。