根据省委统一部署，2019年4月22日至2019年5月31日省委第六巡视组对红岗区委进行了巡视。2019年8月28日，省委巡视组向红岗区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、切实提高政治站位，坚决扛起巡视整改主体责任

　　省委第六巡视组巡视红岗，是对红岗区委的一次政治体检、思想把脉和行动会诊，是对红岗区委和全区各级党组织落实以习近平同志为核心的党中央重大决策部署和省委要求的一次有力督促和鞭策，是对全区党员干部尤其是区委常委班子成员自觉接受监督、锤炼政治品格、提高党性修养的一次深刻教育和警示。省委巡视组指出的问题，一针见血、切中要害、客观中肯，区委完全接受、照单认领。区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将巡视整改工作作为检验区委常委会自身和全区各级党员领导干部“四个意识”牢不牢、“四个自信”强不强、“两个维护”坚不坚定的“试金石”和重要标尺，作为在新起点上推动红岗事业发展的强大动力，认真履行主体责任，切实强化政治担当，以对党绝对忠诚和对事业发展高度负责的态度，坚决做好巡视“后半篇文章”。目前，对照省委第六巡视组反馈意见建议细化分解的53项整改任务已全部启动整改并按时间节点推进落实。

　　（一）提高思想认识，高位统筹推进。区委旗帜鲜明讲政治，坚持把巡视整改工作作为重大政治任务来抓，收到巡视反馈意见后，第一时间通报并组织召开区委常委会，向全区各级党组织传达省委书记张庆伟同志在十二届省委第五轮巡视综合情况汇报会上的讲话精神及李纯同志在省委第六巡视组巡视红岗区反馈会议上的讲话要求、省委第六巡视组巡视红岗区反馈意见。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将省委巡视反馈意见作为检视问题、整治整改的“必答题”，进行了全面动员部署。研究制定《省委巡视反馈意见整改工作方案》，成立了由区委主要负责同志为组长、区委常委为成员的区委巡视整改工作领导小组，下设由区委副书记任主任、组纪宣等10个部门为成员的领导小组办公室，建立了研究协调、督促检查、责任追究等工作机制，先后召开巡视整改领导小组会议3次、领导小组办公室会议3次，专题研究巡视整改工作，形成了以上率下、横向协同、全员参与的工作推进格局。

　　（二）细化工作任务，压实整改责任。区委坚持从严从细抓整改，层层传导压力，层层压实责任，研究制定《红岗区关于省委第六巡视组巡视大庆市红岗区反馈意见整改工作责任分工方案》、《选人用人和基层党组织建设情况巡视整改工作责任分工方案》、《区委巡视工作情况整改工作责任分工方案》，建立了巡视整改问题清单、责任清单、任务清单“三个清单”，区委主要负责同志带头领办整改事项，53项问题全部由处级领导牵头，并逐项确定了牵头部门、责任部门和完成时限，确保责任到人、任务到岗。同时，将省委巡视反馈意见重点整改任务纳入区委常委班子主题教育整改、整治台账，建立了“周督办、月汇报”制度，定期更新整改进展情况，确保巡视组指出的问题、提出的意见件件有着落、事事有回音。

　　（三）严格整改标准，务求整改实效。区委对巡视整改工作坚持最高标准、最严要求，组织召开全区巡视整改工作推进会和培训会，严格按照省委整改办要求，对完成时限、整改程度、必要佐证等进行了统一规范指导，对能够立行立改的，集中攻坚、立即解决；对需要一段时间解决的，创造条件、限期见效。对个别重点难点问题进行严格把关、集中攻坚，对整改力度不够、标准不高的，坚决不撒手、不放过，确保每一项整改任务都能经得起组织和群众检验。

　　（四）注重建章立制，巩固整改成果。区委坚持标本兼治，既注重解决点上的具体问题，又注重源头治理、根上解决，把“当下改”与“长久立”结合起来，做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。巡视反馈问题至今，集中开展了“吃空饷”联合检查专项整治行动、油田企业安全生产环境综合整治“百日攻坚”专项行动、政府“清赖”专项行动等工作。重新修订完善了《红岗区政府投资建设工程项目管理办法》、《杏树岗镇农村集体“三资”管理指导性意见》等制度30余项，着力从根本上铲除问题滋生的土壤，用好的制度管权管事管人，真正扎紧制度的笼子，为抓好巡视整改工作提供了坚强的制度保障。

　　二、扛起管党治党主责主业，高标准高质量推动巡视整改工作

　　区委坚决履行管党治党政治任务，认真落实政治巡视要求，对照省委巡视反馈意见，即知即改、全面整改，努力做到条条改彻底、件件落到位。

　　（一）坚决贯彻落实中央重大决策部署和省委要求

　　1、着力解决学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入的问题。

　　一是强化理论学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织集中学习、个人自学，区级四个班子带头学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平总书记大庆油田发现60周年贺信》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等重要内容。将习近平新时代中国特色主义思想和党的十九大精神、十九届四中全会精神等作为理论中心组学习的重要内容，使读原着、学原文、悟原理成为常态，不断提高党员领导干部政治水平、政治能力、政治修养。二是强化督学促学。修订完善《红岗区党委（党组）理论学习中心组学习细则》，对学习组织、学习内容、学习方式等进行规范，督促全区各党（工）委、党组进一步完善学习制度。以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、国庆70周年等内容为重点，创新学习宣传形式，引导基层党员干部主动学、想要学。全面提高学习强国网络教育平台普及率，全区在籍党员注册率达到98％以上，年度积分不低于5000分，每天学习活跃人数3000人左右。三是强化贯彻落实。深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和对我省重要讲话重要指示精神，强化融会贯通、学用结合，增强对“油头化尾”、“三长三短”的运用能力。红岗区铁人产业园区成功获批黑龙江红岗经济开发区，提档升级为省级工业园区。围绕打造“龙江最大油气集散基地”目标，与昆仑燃气黑龙江分公司签订框架协议，为天然气产业发展提供气源保证，龙信燃气开工建设，瀚森燃气建成投产，天然气产业集群逐步壮大。盘活停滞企业4家，帮助10家企业积极争取政策资金，进一步激活发展潜能，红岗转型发展有了很好起势。2019年，全区地区生产总值实现35.6亿元，同比增长6.4%，规上工业增加值实现9.6亿元，同比增长11.3%，本级财政收入增长7%；2020年1至5月，全区规上工业企业增加值增速位列五区第一。深入推进营商环境优化，持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，积极推动“四零”承诺服务创建工作，进一步深化“放管服”改革，创新探索“企业家沙龙”平台，定期召开企业座谈，将为企服务“打包派送”，对企业发展难题挂牌督办，累计解决企业融资难、防疫物资匮乏等难题45个。

　　2、着力解决“三大攻坚战”推进不坚决的问题。

　　一是提高政府债务风险防控能力。制定出台《大庆市红岗区债务风险化解规划和应急处理预案》，坚决禁止违法违规举债、融资行为。全面摸清债务底数，将存量债务全部纳入预算管理，通过调整支出结构、盘活闲置资产等方式，着力化解债务。目前，地方政府综合债务率下降88个百分点，风险等级全面下降。二是加快脱贫攻坚项目落实。着力精简扶贫资金使用管理流程，通过第三方评估公司资产评估、村民代表会议研究讨论、杏树岗镇召开专题会议决定等方式，压缩扶贫资金投资时限，自第一笔扶贫资金拨付到杏树岗镇三期扶贫猪舍第一次购置仅用时14天，现已完成改造并投入使用。三是加大环境监督力度。建立了区、镇（街道、园区）、村（社区）三级网格化环境监管体系，健全行业监管部门信息共享机制，形成了全方位、全覆盖、无缝隙的环境监管体系。加强经济开发区污染防范能力建设，瀚森燃气、中瑞燃气防渗储池投入使用。同时，与污水处理厂签订污水处理协议，有效解决园区污水处理问题。高标准开展“双随机、一公开”环保执法检查20次，严防企业超标排放污水、空气污染物等问题，2019年红岗区空气指数优良率达96％。

　　3、着力解决整顿机关作风优化营商环境虚化的问题。

　　一是持续深入开展深化机关作风整顿优化营商环境和解放思想推动高质量发展大讨论活动，研究制定《红岗区深化机关作风整顿优化营商环境和解放思想推动高质量发展大讨论领导小组及专项组工作规则》，重新对领导小组办公室各工作组、专项组工作职责、工作内容进行梳理完善，确保责任落到实处。及时印发《2019年红岗区解放思想整顿作风优化环境推动高质量发展的实施方案》，督促全区各单位抓好贯彻落实。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，将机关作风整顿优化营商环境作为整治整改重要内容，重新细化梳理并形成清单台账46个，明确了整改措施、整改时限，逐项销号整改。深入开展调查研究，形成了一批针对性、操作性强的高质量调研报告，并形成4个成型经验。二是多措并举解决历史遗留问题，推动审批要件、审批时限、审批流程全面压缩和精简，压缩行政审批流程439个、审批时限2248天。积极对接市历史遗留项目联合工作组，将全区产权证、土地证等办理难题纳入市历史遗留问题集中攻坚范畴。红岗新城住宅部分、红岗中心村七区、庆泰小区、红城国际已经取得不动产权证，帮助12家企业向大庆油田公司申报油田意见，帮助3家企业完成了油田公司土地收储手续，帮助瀚森燃气、鑫运通玻璃等企业取得土地使用证、用地规划许可证、工程规划许可证等要件。三是推进诚信政府建设，开展了政府失信违诺专项整治行动，对不兑现承诺、不履行有效合约、侵害市场主体合法权益的问题进行专项清理和整改。

　　4、着力解决民生问题有短板的问题。

　　一是打造宜居环境。组织辖区油田大企业、镇（街道）等单位召开精细化城市管理工作会，制定《红岗区城市网格化管理实施办法》，将全区划分7个一级网格、59个二级网格和295个三级网格，把所有主次干道、背街小巷、物业小区环卫作业纳入网格管理，确保管理无空白、整治无疏漏。遵循“清理一片开荒、拆除一片违建、铲除一片垃圾、恢复一片绿地”的模式，全力开展城乡环境综合整治行动，清理小开荒8.7万平方米、拆除违建5000余平方米、清运垃圾5.3万立方米，栽植树木25.8万株，红岗城乡面貌发生明显变化。完成油田企业“三供一业”改革任务承接，通过市场化公开招投标方式，由福建龙马环卫装备有限公司承接287万平方米原油田环卫管理区域，建立政府监督考核评价机制，确保企业环卫保洁质量。二是回应百姓期待。协调大庆热力集团全面接管七区、庆泰小区等居民区供热服务，投入200万元实施供暖管网改造，2019年10月5日提前5天开栓，组织成立专门测温小组，及时解决群众诉求，室内温度全面达标。三是规范市场管理。严格执行《大庆市露天市场管理条例》规定，加强顶层设计，在杏五井中街、解放七街、图强西二街等9处规划露天市场，并在微大庆、大庆市政府网站等媒体平台进行公布，明确区城管局负责露天市场的日常管理，区市场监管、公安分局等部门依法查处违法行为，防止“九龙治水”现象，满足百姓生活需求，推动地摊经济发展。

　　（二）压紧压实“两个责任”，推进全面从严治党

　　5、着力解决主体责任落实不到位的问题。

　　一是研究制定《区委落实全面从严治党主体责任清单》、《区委书记落实全面从严治党第一责任清单》、《区委常委同志落实全面从严治党责任清单》，细化分解工作任务，明确方法措施和工作要求，从区委常委同志做起抓部署、抓协调、抓落实，确保各项责任落实落靠。二是严格落实《中共红岗区委实践监督执纪“第一种形态”实施办法（试行）》，区委书记带头对苗头性、倾向性问题多提醒，对轻微违纪问题常批评，让“咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗”成为常态。2019年区委书记运用“第一种形态”同党（工）委、党组书记谈话10次，同比增长100%。三是严管“关键少数”，印发《中共红岗区委落实党风廉政建设主体责任工作手册》，明确7个方面15项主体责任，提高党组织书记对全面从严治党的认识和履职能力。加大监督执纪力度，从严从重从快查处违法违纪行为。强化镇纪委监督职能，设置监察专员1人、监察员2人，增强基层队伍力量，2019年严肃查处农村党员干部23人。四是完善纪检监察体制，制定了《红岗区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育派驻机构改革方案》，加快推进纪检监察机构改革，成立4个派驻纪检监察组，配备4名正科级干部、4名副科级干部，充实人员力量，确保纪检监察全覆盖。对街道党工委纪检干事重新调整，6个街道全部符合要求。五是强化巡察工作保障。区委完善了常委会议召开和议题申报制度，按照年度巡察计划建立巡察工作提交区委常委会提请机制，保证区委常委会议及时听取巡察工作情况汇报。改善了区委巡察办工作环境，满足了日常工作需要。

　　6、着力解决监督执纪问责“宽松软”的问题。

　　一是严查违反中央八项规定行为。在中秋、国庆等重要时间节点明确廉洁过节要求，适时开展明察暗访，“节日病”得到有效遏制。组织召开全区党员干部警示教育大会、基层纪（工）委警示教育会议，及时通报典型案例。在基层增设举报电话宣传处9个，持续拓宽举报渠道，对相关问题线索从严从重从快处理。去年至今，共查处违反中央八项精神问题23个，追回财政资金1.48万元。二是加强石油石化系统监察力度。向辖区油田企业干部职工下发《致油田企业的一封信》，鼓励广大职工向区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育反馈贪腐问题线索。组织开展“一路清廉、你我同行”千人健步走活动，拓宽廉政宣传渠道。将执纪监督力量向石油石化系统倾斜，2019年抽调2名油田企业纪委人员、2020年抽调10经警参与问题线索收集、案件调查，有力提升发现和查办石油系统违纪违法问题工作力度。三是提高基层纪检监察机关办案能力。抽调基层纪工委成员参与区纪委信访受理、案件查办，不断提升纪检组工作水平和监督力度。将严格落实“一案双查”“一问三责”有关要求列入年度工作计划，对主体责任缺失、监督责任缺位严肃追责。四是严肃区委决策程序。坚决落实《中共红岗区委常委会工作规则》，实时监督提醒领导干部带头执行末位表态制度，提高区委常委会民主决策质量。2019年8月28日至今，共召开19次区委常委会议，均严格执行了末位表态制度。

　　7、着力解决形式主义官僚主义的问题。

　　一是开展形式主义官僚主义典型案件警示教育，深入剖析领导干部谋取私利、收受贿赂、破坏发展环境的恶劣行径和严重后果，督促广大干部职工牢固树立廉洁意识、保持务实作风。二是深刻反思“隋韩盖”案件教训，区委召开常委班子“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡视整改专题民主生活会，每名区委常委同志对照“田韩”“隋韩盖”等腐败案件进行了深入查摆、认真反思，开展批评和自我批评。全区上下科级以上干部对标对表查摆自身问题，切实提高廉洁从政意识。三是坚持“新官要理旧账”，积极盘活历史遗留项目，充分运用市场手段，化解棚户区改造、回迁安置等涉及群众切身利益的重点难点问题，让广大群众在“事要解决”中感受到公平正义。四是坚决整治不作为、慢作为问题，对“大棚房整治”等党中央作出的决策、部署的工作、定下的事情，雷厉风行、紧抓快办，扭住不放、一抓到底，切实做到执行政策不打折、不走样。在全市率先完成145个问题“大棚房”清理整治，扎实开展违建别墅清底和“绿卫2019”森林草原专项执法行动，整改问题图斑19个，整改率100%。

　　8、着力解决村集体资金使用资产出租监管不到位的问题。

　　一是规范镇属企业管理。对企业资产账目、经营状况、资金往来进行全面清查，加强重大决策合法性合规性审查，有计划清偿对外借款，杜绝举债办企业问题。进一步明确产权性质和经营主体，避免公私不分。规范企业基本账户和财务管理，加强业务培训和统一监管。二是强化制度约束。制定出台了《杏树岗镇农村集体“三资”管理指导性意见》，统筹各村建立科学的内部决策、执行、监督机制，保护村集体资金和资产的安全和完整，确保农村集体资源利用和发包的合法合规。三是加强资金管理。村级支出按照“总量控制、用途明确、操作规范、公开透明”原则，禁止未批先用。所有支出审批执行“逐级审签制”、“首签负责制”和“票据审核制”，推动村级财务监管工作常态化、规范化、制度化。严格按照法律法规规范村集体资金存储，从严执行“村财镇管”等制度，杜绝本息“小金库”问题发生。四是加强村级工程项目管理。规范村级工程项目方案、招投标、预算评估、决算审计监督管理，充分保证村集体资金的合理利用，确保农村集体工程项目合法合规。

　　9、着力解决工程项目招投标问题多发的问题。

　　一是完善制度，堵塞漏洞。研究制定了《红岗区政府投资建设工程项目管理办法》，明确区政府投资30万元以上工程项目和超过20万以上的二类费用均采用公开招标方式确定项目实施单位，从根源上杜绝拆分标段、规避公开招标的问题。二是规范程序，强化执行。巡视反馈意见后，我区共实施政府投资工程类项目8个，涉及金额985.79万元，全部严格按照《中华人民共和国招标投标法》，通过大庆市公共资源交易中心发布招标公告，并认真履行招投标程序，确保公开透明。

　　（三）抓牢抓实基层党建，提高选人用人质量

　　10、着力解决对基层党建抓得不够实的问题。

　　一是规范党组管理，对全区23个党组情况进行梳理，对因领导干部职数不够、未达到党组设置要求的4个党组进行撤销，开展党组运行规则专项培训，每季度对党组运行情况进行全覆盖检查，有效提高党组运行质量。二是筑牢基层基础，把2020年作为基层党建规范年，建立基层组织生活月检查机制，确保基层党组织正常开展组织生活；开展发展党员情况“回头看”，审核发展党员档案239人，确保发展党员程序合法、人员合适；制定《红岗区基层党费使用暂行办法》，对基层党建经费使用情况每半年审查1次，指导各基层党组织在疫情防控、党员教育培训等方面合理使用党费。三是优化党员评比，严格执行村级党组织书记星级评定制度，规范村级自评、书记述职、镇党委委员打分等评议标准，对2人进行降星处理，对4名村党组织书记实行一票否决；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展组织生活会和民主评议党员，选派指导组全程审核，确保民主党员评议质量。四是强化带头人队伍，开展村“两委”换届“回头看”，依法依规推进村书记主任“一肩挑”，覆盖面100%；党政领导班子带头推进软弱涣散村党组织整顿“回头看”排查，深入整治村党组织书记不作为、乱作为等突出问题，对受过刑事处罚或受到党纪处分且尚未超过有关期限的一票否决。

　　11、着力解决党组织生活应景作秀的问题。

　　一是强化制度落实，制定《党建工作制度汇编》和《党建工作手册》，加强月度跟踪和检查指导，突出整治民主生活会材料雷同、问题缺少整改、主题党日活动应付了事、组织活动记录造假等问题。二是加强成效考核，组织召开基层党组织书记述职评议会、机关党支部书记述职评议会，将评议结果纳入部门考核、巡视巡察等内容，增强支部书记加强党的建设、开展组织生活的自觉性和主动性。三是提升业务水平，组织基层党建现场推进会，营造比学赶超浓厚氛围；依托“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展了党组织书记、党组织生活等专题培训，不断提高干部的专业能力、专业素养和专业精神。四是拓展活动平台，推进机关与基层社区、村党组织结对共建，推动机关干部下沉基层、服务群众，让党员干部在组织生活中增强宗旨意识。

　　12、着力解决选人用人问题较多的问题。

　　一是严把选人用人关口。制定《红岗区干部选拔任用基本程序》，将“朋友圈”“生活圈”纳入任前考察范围，全面掌握干部工作时间以外的现实表现。健全与纪检、公安、法院、检察院等部门联动机制，建立违法违纪干部台账，对全区科级干部及一般干部刑事案底记录、行政违法案底记录等情况进行查询，共查询900余人，作为干部选拔任用的重要参考，杜绝违规用人问题发生。制定《红岗区领导干部选拨任用工作全程纪实办法（试行）》，强化选人用人全程监督和倒查追责，坚决防止“带病提拔”。充分利用12380电话、网络和信访“三位一体”干部监督体系，畅通群众监督渠道。二是治理超职数职级配备干部、混编混岗。建立超职数干部台账，依据不同情况，采取一人一策，通过提拔交流、调出免职、职级套转和晋升方式完成6名超职干部消化。通过对口归队、交流任职、调配调整、编制调整等方式，完成混编混岗整改30人，进一步理顺工作关系。三是加强干部档案审查。依据《干部人事档案工作条例》，结合全省干部人事档案专项审核“回头看”工作，研究制定《红岗区干部人事档案专项检查整改工作方案》，成立专项审核工作小组，审核科级干部人事档案451卷，采取调查核实、补充材料、综合研判等方式，对清查发现的问题逐一解决。四是开展“吃空饷”问题专项整治。强化“吃空饷”专项清理工作领导小组统筹协调作用，按照《“吃空饷”专项整治工作方案》要求，对全区150余家机关事业单位开展“吃空饷”自查自纠、联合检查行动，完善请销假和人员调转等制度，下达整改意见书50余份，坚决防范“吃空饷”问题发生。

　　（四）坚决推动上轮巡视反馈意见整改

　　13、着力解决上轮巡视反馈问题整改质量不高的问题。

　　一是提高红岗吸附能力。着力补齐辖区环境、医疗、教育短板，地企双方共同启动1200亩地企同心园建设，全面实施老旧小区和红岗市场改造、破损路面修复，不断改善城区面貌、提升生活品质；与哈尔滨继红小学、风华中学等全省名校开展教育“联姻”，努力补齐与主城区重点学校差距。邀请吉大二院专家预约手术、油田总医院专家定期坐诊，医疗卫生服务水平稳步提升。二是加强政府债务管控。依法依规制定政策、签订合同、作出承诺，杜绝违法违规乱答应、乱承诺，树立依法行政、重商践诺的良好形象。三是积极盘活停滞项目。强化地企合作、区校合作，多渠道开展招商引资、洽谈对接，第七医院、红岗学校盘活取得阶段性进展，完成可行性研究报告编制，积极申请新增地方政府专项债券项目，逐步盘活停滞项目。四是加快不动产权证办理。积极与省市相关部门沟通对接，将部分房地产开发项目纳入全市回迁安置和不动产权证办理工作领导小组会议解决范围，1400余户居民已取得不动产权证。五是加强通村公路质量监管。全面规范村级工程项目，确保各项程序公开透明。开展了通村公路排查行动，通过重点路段集中排查和定期抽查的方式，检查乡村主路10条、通屯公路34条，对部分破损路段进行修缮，切实保障居民出行安全。六是强化专项资金使用。制定出台《红岗区财政专项资金管理办法》，提高资金使用效益，明确资金使用流程及方向，严防专项资金滞留。

　　下一步，红岗区委将深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱，坚决克服“过关”思想，持续发力、精准用力，以“钉钉子”精神抓好巡视整改工作，确保各项整改任务落到实处、落到细处，不断将全面从严治党引向深入。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0459—6780601；邮政信箱：中共大庆市红岗区委巡视整改工作领导小组办公室（红岗区委区政府办公楼1108室；邮政编码：163511；地址：红岗区南五街1号）；电子邮箱：hgqwzgb@163.com。

　　中共大庆市红岗区委

　　2020年7月27日