坚持和完善党和国家监督体系

为打赢“转型振兴新会战”提供坚强保障

——在中共大庆市第九届纪律检查委员会

   第五次全体会议上的工作报告

崔 永 洪

（2020年4月13日）

       我代表中共大庆市第九届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委四次全会和市委九届六次全会部署，回顾总结2019年工作，安排部署2020年任务。上午，市委书记韩立华作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

过去一年，市委坚决扛起管党治党政治责任，全面从严治党取得新成果，政治生态建设成效位居全省前列。在市委和省纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育坚强领导下，全市纪检监察机关坚定不移践行“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全市纪检监察工作向高质量发展，正风反腐呈现“四个下降”良好态势，即新发生违纪违法行为占比持续下降、仅占5%，越级信访举报数量下降8.7%，反映市管干部信访举报数量下降27.7%，信访举报总量由19.8%的低增长转为下降11.8%、系3年来首次不增反降。“四个下降”表明，全市反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固发展。

一年来，我们坚决做到“两个维护”，在深化政治监督上有新成效。坚持党中央和省委、市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。保障落实有力有效。围绕脱贫攻坚、扫黑除恶、“大棚房”整治、人防系统腐败问题治理等重大决策聚焦监督，严肃问责落实不力、失职失责党组织10个、党员干部268人。对中央扫黑除恶督导及省委巡视反馈整改开展专项监督检查5次，移交问题线索立案120件、处分219人，线索处置率100%，有效推动问题整改。查处贯彻脱贫攻坚决策不到位、履行全面从严治党责任不力等违反政治纪律案件18件、处分23人。协助党委履责落责。修订《市委落实全面从严治党主体责任清单》和《市委书记落实全面从严治党第一责任清单》，制发《市委实践监督执纪第一种形态工作程序》，市直各党委（党组）运用第一种形态534件、增长10倍；督促市委、市政府有关领导约谈25名违纪违法市管干部所在单位党委（党组）书记，从严治党责任抓得更紧。政治生态持续向好。协助市委建立考核评价体系，组织开展县区、市直部门等91家单位2018年度政治生态建设成效考核，监督推动省委政治生态考核发现问题整改，全市政治生态考核连续两年位居全省前列。

一年来，我们突出聚焦监督首责，在提升监督质效上有新作为。扎实履行第一职责，实现有形覆盖和有效监督。日常监督更有力度。制定《大庆市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育机关监督工作办法》，“1+6+28”监督格局有效衔接，统筹开展公职人员涉毒涉赌、领导干部经商办企业等专项监督检查283次、发现问题363个。全省试点建立干部廉政档案，更新完善市管干部、市直部门关键岗位干部档案1325份，拓展建立市属企业管理人员档案462份，实现精准“画像”、动态监督。综合运用“四种形态”处置6068人次，占比分别为58.1%、37%、2.8%和2.1%，结构分布愈加合理。回复廉政意见2145人次，守住党员干部选拔任用“廉洁关”。派驻监督得到加强。结合全市党政机构改革，调整28家派驻纪检监察组监督范围，全面覆盖77家市直部门和单位。派驻机构参加驻在单位“三重一大”会议864次，针对驻在单位重大事项以及二级单位等开展监督检查335次、发现问题352个，处置问题线索536件、增长26.7%，占市本级处置总数的74.8%，驻公安、交通、市场监管、民政、公共资源交易中心等纪检监察组立案数排名前列。巡察监督灵活高效。市委开展3轮常规巡察、2轮专项巡察，共巡察党组织73家，发现问题1366个，移交线索343件。开展首轮巡察“回头看”，成立市委专项检查组提级督查县区巡察整改情况，共发现整改责任不落实、虚假整改等问题116个，移交线索10件。探索推行“推磨式”巡察，市委巡察机构统筹、县区之间递推交叉，巡察党组织25家、移交线索118件，平均每家单位发现线索数是县区自身巡察的6.9倍。大同区对28家单位开展巡察“回头看”，巡察覆盖率达到82.4%。监察监督更加严密。赋予派驻机构监察职能，推进向高新区派出监察机构，制定市管企业纪检监察体制改革实施意见和街道监察工作指导意见，推动建立乡镇监察专员、监察员履责清单和管理制度，采集驻庆中省直单位公职人员等监察对象信息43.7万条，监察覆盖持续延伸。

一年来，我们始终保持高压态势，在巩固发展反腐败斗争压倒性胜利上有新突破。坚持“零容忍”态度惩腐肃贪，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。惩治腐败持续发力。全市共立案2129件，其中处级干部48人，留置83人，移送司法机关57人，龙凤区移送7人、全市第一。全市结案2647件、处分2492人，分别增长27.8%、26.2%，办案效率和力度明显上升。严肃查处了一批腐败案件，萨尔图区立案区直部门“一把手”12人、占立案科级干部40%，不敢腐的震慑持续强化。重点领域靶向施治。聚焦金融领域，立案查处11家金融机构27名党员干部，其中“一把手”7人，移送司法机关21人。聚焦涉油领域，会同政法机关、油田公司等开展侵害油田违法犯罪专项整治，从严查处油田党员干部117人；聚焦交通领域，严查违规办理道路运输从业资格证问题，立案16人、留置9人。机制创新成效显现。市本级召开集体排查、集体评议会议60次，研判、把关线索1347件次，成案率36.8%。“两要件”督办制度深入推行，向县区交办督办382件，立案254件、处分507人，肇源县办结率达98.9%、成案率81.9%。法法衔接更加顺畅，与法院、检察院建立沟通协调和专家论证机制，共同研究办理职务犯罪案件中的重大疑难问题；反腐败协调小组作用有效发挥，累计召开会议7次，沟通研究重大案件、重大事项7件。“两级联审”作用明显，市本级协审304件，改变定性11件、提出补证建议748个。我市查办的勾伟华破坏营商环境案获评全省纪检监察机关十大优秀案例，刘学礼滥用职权案、哈医大一院医疗腐败案获评十大表彰案例，入选数量全省第一。标本兼治不断深化。坚持以案促改，从典型案件中查找制度漏洞，总结剖析人防系统腐败案件规律，得到省纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育主要领导批示肯定。针对办案和监督发现问题，充分运用纪检监察建议，推动责任单位深化改革、健全制度，制发关于强化律师行业监管、加强公益性岗位人员管理等建议58个。拍摄《惩腐打伞在行动》等警示教育片5部，组织开展集中警示教育100余场，1.4万名党员干部受到警醒。监督执纪更有温度。全市运用第一、二种形态处理人数占比达95.1%，立案免处127人，市本级对5名党员干部适用容错纠错办法，肇州县及时为52名干部澄清正名，激励干部敢于担当、勇于作为。

一年来，我们精准惩治群腐问题，在回应群众关切上有新进展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重，查处问题589个、处理1002人。深化扶贫领域问题专项治理。聚焦扶贫项目和资金管理风险隐患，重点查处失职渎职、勒拿卡要、虚报冒领等突出问题81个、处理119人，扶贫领域违纪违法问题当年发生率由14.2%降至9.9%。林甸县成立7个监督执纪组，针对扶贫领域突出问题，处理81人、处分31人，有力保障脱贫摘帽。扎实推进扫黑除恶打伞破网。查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”及失职失责问题186件、295人，移送司法机关15人，大庆成为中央扫黑除恶督导“回头看”免检单位。组建“打伞突击队”，成立专班研判黑恶案件背后腐败和“保护伞”，挖出线索99件175人。开展专项巡察，延伸覆盖58个乡镇、357个村屯、35个社区，发现问题线索14件。会同政法机关建立“同步调查、同步立案”和转前研判等机制，双向移送线索224件，协调公安机关将涉黑涉恶分子由刑事强制措施变更为留置措施，红岗区在全市率先移送涉黑涉恶“保护伞”。坚决查处民生领域侵害群众利益问题。牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治，细化梳理48件重点事项，督促解决了回迁房屋办证慢、殡葬行业乱收费等一批群众关注的问题，先后通报4批次30个方面整治工作成果，公开曝光6起典型案件。围绕群众反映强烈的教师违规办班补课、医生收受红包和医疗耗材回扣等问题开展专项整治，查处教育、医疗系统214人；让胡路区严肃查办法院执行领域执法违法和执行难问题，移送2人，15名法院工作人员主动投案。省纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育主要领导在我市《治理基层干部“四然”心理漠视侵害群众利益》上批示，“越精准发现和处理群众反映强烈的问题，群众获得感就越强”。

一年来，我们坚定不移纠治“四风”，在推动党风政风好转上有新成果。坚持不松劲、不停步，持之以恒正风肃纪，查处违反中央八项规定精神问题436个、处理537人，违纪行为当年发生率下降14个百分点。狠刹享乐奢靡歪风。借助大数据手段挖掘“四风”隐形变异问题，深入开展私车公养专项治理，发现问题线索198件，查实135件、立案处分74人，是过去6年总和的9.6倍，相关做法得到省纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育主要领导多次批示，并在全省作经验介绍。紧盯重要节点，打好督促提醒、专项检查、警示通报“组合拳”，开展明查暗访179批次，通报典型案件44批177起，违规发放津补贴、超标准接待、大办婚丧喜庆等问题得到明显遏制，同比分别下降76%、27.5%和20.7%。严查形式主义、官僚主义。将整治不务实、不出力、空泛表态等问题作为巡察、监督检查、审查调查重要方向，查处不担当、不作为、不负责等问题333个、处理529人，市县两级通报典型问题65起。杜尔伯特县查处问题59个，处理128人、占全市近四分之一。着力优化营商环境。开展明查暗访、专项检查，成立3个监督检查组，深入市、县（区）行政服务大厅模拟企业办事流程，重点查找影响营商环境突出问题，发现并推动整改窗口设置不合理、服务不规范等问题24个，全市查处破坏营商环境问题138个、处理220人，推动营商环境持续改善。

一年来，我们坚持做到从严从实，在加强纪检监察队伍建设上有新举措。坚持“打铁必须自身硬”，着力塑造经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗的队伍。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。召开20次常委会和集体学习会议，研讨习近平新时代中国特色社会主义思想，班子成员、支部书记带头讲党课50场；处级以上干部开展调研和“走流程”76次，帮助基层解决社保卡办理缓慢、林甸一中周边交通隐患等问题105件。市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育作为市直部门典型代表，向省委主题教育领导小组汇报。队伍素质不断增强。选派175名干部参加中、省纪委业务培训，组织全员参加《规则》《规定》等专题培训，开展实务案例分析、应知应会等业务考试5场。与法检两院互派5名干部开展业务学习，选择市、县（区）58名业务骨干双向挂任职、跟案挂职。公开遴选、定向调入优秀干部29名，提拔交流处级干部27名、科级干部102名。打造机关党建“四个品牌”，组织开展职工体检、文体比赛、志愿帮扶等活动，队伍素质更强、结构更优、活力更足。保障能力明显提升。办案基地改扩建工程提前竣工投用，规范化、实用化、安全化水平全省领先。案件分析研判、视频指挥等信息中心全面建成，“16+3”办案办公系统有效运行，大数据研判平台、公车监控预警等4个系统研发完成，协调建设银行、三大电信运营商顺利入驻，25家单位近亿条业务数据完成录入，累计核查办案信息1.3万条，运用处分决定执行电子监察系统即时纠错90件，智慧纪检监察提档升级。成立电子档案室，组织开展文件清查和整理归档，卷宗管理规范化水平大幅提高。自我监督持续强化。建立纪检监察干部电子廉政档案系统，实现市县乡三级全覆盖；严格执行“八小时外”社会活动报备、说情干预登记备案等制度，干部管理更加规范严格；对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，全市立案纪检监察干部27件、处分15人，调离1人。

回顾过去几年工作，我们紧紧依靠市委和省纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育，结合我市实际、聚焦突出问题，推动大庆正风反腐取得了丰硕成果，更积累了重要经验。这些经验，是全市纪检监察干部智慧和汗水的结晶，是全市纪检监察工作最宝贵的财富，值得深刻总结、需要长期坚持，主要有五个方面：一是始终站稳政治立场。我们牢牢把握政治机关根本属性，自觉做到“两个维护”，始终坚持党的领导，严格落实“两个为主”，清醒找准在全市改革发展大局和全省纪检监察事业中的角色定位，在脱贫攻坚、巡视整改、优化营商环境、监察体制改革等重大政治任务和重要决策部署面前，勇于担当冲在前面，赢得了市委和省纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育的充分认可，增强了执纪执法的政治底气。二是始终心系百姓民生。我们把维护群众利益作为根本出发点，唯民唯实、尽心尽责，坚持群众反对什么我们就坚决纠正什么，一件一件推动解决了孩子上学、民工讨薪、房证办理、老龄补贴、高价殡葬等群众身边的事，坚决惩治了勒拿卡要、贪污腐败、充当“保护伞”等群众痛恨的人，以增强群众获得感换来群众认同感，扎牢了纪检监察工作的民心基础。三是始终发扬斗争精神。我们保持越是艰难越向前的精神状态，既敢为担当者撑腰，容错纠错、澄清正名，更敢向腐败者亮剑，善于把握时、度、效，先后攻克了多起腐败窝案串案，查处了一批关键岗位干部，惩治了不少蝇贪蚁腐，千磨万击还坚劲，擦亮了忠诚卫士的“金字招牌”。四是始终狠抓办案质量。我们把依规依纪依法作为纪检监察工作高质量发展的基本要求，善于运用集体决策，力求精准把握政策、精准作出处置，一切从实际出发，历史地、全面地、客观地看待问题，对干部负责、对组织负责、对历史负责，让每一起案件都经得起检验。五是始终恪守清廉本色。我们牢记“执纪者必先守纪、律人者必先律己”，带领全市纪检监察干部在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨，以严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼纯洁队伍、锻造队伍，坚决抵制各种歪风，坚决清除“害群之马”，塑造了政治过硬、本领高强的良好形象。

过去一年，全市纪检监察工作取得的成绩，得益于市委和省纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育的坚强领导，得益于全市各级党组织的担当尽责，得益于全体纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表市纪委常委会向奋战在纪检监察一线的全体同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远，我们必须保持定力，一以贯之、坚定不移推动全面从严治党。与形势要求和群众期待相比，我们的工作还面临一些压力和不足：一是办案效率有待提升，腐败增量和存量仍然较多。2019年全市检举控告类信访超过1100件、占信访举报总量的79%，在办未办线索达到1200多件、存量大幅高于往年。二是审查调查质量还存在短板。有的证据意识不强、程序执行不严、办案标准不高，2019年市级协审县区案件补证率高达84.2%，26起案件被撤案或改变定性；有的重法轻纪、有的重纪轻法，纪法双施双守的意识和本领还要加强。三是履行监督职责较为乏力。有的对政治监督内涵范围、方法途径把握不准，有的不敢监督、不愿监督、不善监督，还存在监督缺位、越位、错位等问题，监督检查部门掌握联系县区情况还不深不透，派驻机构全年发现问题线索仍然较少。四是基层巡察质效明显偏弱。有的县区党委对巡察重视不够，缺人少编问题尚未解决；有的党委（党组）整改不真不实，甚至边改边犯；政治巡察特点不够突出，熟人社会干扰问题还未得到根本破解，县区巡察方法不新、发现问题能力不足，去年县区共巡察党组织429家，每家发现线索平均还不到1件。五是部分干部律己不严。“不忘初心、牢记使命”主题教育推进会上梳理的“二十种表现”还没有根除，口大气粗、跑风漏气、举止失范、执行内控机制不严格等问题时有出现，仍然不容忽视。对于以上问题，我们必须认真加以改进。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，是打响大庆“转型振兴新会战”的开局奋进之年，做好纪检监察工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真落实中央纪委、省纪委和市委决策部署，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为大庆打赢“转型振兴新会战”提供坚强保障。

（一）旗帜鲜明扛起政治责任，发挥监督保障执行作用

突出具体化、常态化这个基本要求，努力把政治监督做实、做细、做到位。

以初心使命践行“两个维护”。对照习近平总书记关于东北振兴、龙江振兴作出的重要讲话和批示指示精神，查找各级党组织抓落实背后的政治态度、政治立场问题，先从政治纪律查起，推动基层以实实在在的措施成效践行“两个维护”；监督保障党中央重大决策落实，结合中央纪委和省纪委新时代东北全面振兴监督调研，查找政策落实“中梗阻”，打通部门政策承接的“最后一公里”；紧扣省委、市委全面振兴全方位振兴战略，特别是瞄准大庆“工业强市”战略、争当排头兵《意见》和《行动计划》，聚焦复工复产各项政策措施和疫情防控责任的落实，靠前监督、主动监督、精准监督，严肃查处不用心、不务实、不尽力等行为，坚决保障政令畅通、令行禁止。

以严肃问责严明纪律规矩。紧盯“七个有之”查找政治偏差，严肃查处对组织不忠诚不老实、不落实巡视巡察整改要求、搞封建迷信活动、对抗组织审查等问题。一体压实党委主体责任、纪委监督责任，开展“两个清单”执行情况专项监督检查，建立党委（党组）运用第一种形态抽查制度。坚持精准有力问责，统筹尺度、综合评估，防止问责泛化、简单化。严肃党内政治生活，对违纪违法案件多发、巡视巡察问题突出的，责令召开专题民主生活会；监督党员领导干部对组织约谈函询的问题，在民主生活会上说清楚、谈透彻，促进党内政治生活更加严肃、更有辣味。

以监督执纪护好政治生态。深入贯彻习近平总书记“持续推动政治生态好转”重要批示精神，协助市委不断巩固风清气正的好生态。开展2019年度全市政治生态建设成效考核，调整完善指标体系，提高扫黑除恶、主题教育开展情况等评价权重，探索增加线索处置率、案件结案率、违纪违法率等指标，更加客观反映正风反腐质效。综合运用省市两级考核结果，对排名靠后的进行约谈，对上年度考核反馈问题整改不力的严肃问责，放大考核“指挥棒”导向作用。

（二）保持惩治腐败高压态势，一体推进“三不”体制机制

坚持“严”的主基调，打通不敢腐、不能腐、不想腐内在联系，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

增强“不敢腐”的震慑。保持“零容忍”态度不动摇，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处。针对中央纪委和省纪委部署的重点反腐领域，分别成立专案推进组，严肃查处金融、资源、土地、规划、建设、工程等领域和国有企业腐败，严厉打击医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，坚决查处地方债务风险中隐藏的腐败问题。坚持行贿受贿一起查，特别是对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。强化政策感召，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。

增强“不能腐”的制约。做深查办案件“后半篇文章”，更加注重典型腐败案件规律剖析，落实重点案件“一案双报告”制度，既报告审查调查结果，也报告案件成因分析，找准管理盲区、监督弱项。推动惩治向善治深化，推进“小特精”制度建设，在规范办事流程、完善招投标监督机制等方面细化措施。完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查，以有效问责保障制度执行，推动党员干部习惯在制度框架下从政履责。

增强“不想腐”的自觉。突出抓好警示教育，分领域制作廉政警示教育专题片，提前介入重大案件采编影像资料，及时编发典型案件警示录，组织党员干部旁听庭审，提高警示教育冲击力、针对性。实行“三会一书两公开”模式，推动召开支部处分决定宣布会、班子专题民主生活会、领导干部警示教育会，印发个人忏悔书，向党内公开有关案情、向社会公开整改情况。加强廉洁文化建设，筹建廉洁教育综合载体，挖掘大庆精神、铁人精神等红色文化资源，开展红色记忆廉洁文化活动。创新嵌入式教育，借助传统节日、民风民俗传递廉洁“正能量”，把廉政提醒融入日常工作生活，提高廉政教育感染力。

（三）精准有力制约监督权力，构建统筹衔接监督体系

一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，推动纪律、监察、派驻、巡察四个监督同向发力，压减权力行使的任性空间，消除权力监督的真空地带。

加强疫情防控监督。疫情发生以来，全市共问责党员干部和公职人员70人，其中督促党委（党组）实施问责20人、占28.6%，运用第一种形态处理疫情防控相关案件30人、占42.8%。接下来，持续紧盯疫情防控责任落实和重点环节，科学精准稳慎有效实施监督，督促各级党委、政府落实主体责任，推动行业部门履行监管职责。坚持精准执纪问责，严肃查处敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮、消极应付和侵占挪用抗疫款物、失职渎职等违纪违法问题，着力纠治形式主义、官僚主义。把加强监督和正向激励结合起来，充分考量疫情防控工作的特殊性、复杂性，把握好失误与失职界限，对主观上出以公心、担当尽责，客观上因应对疫情缺乏经验、防控初期政策把握不准而出现偏差的，予以容错纠错，该从轻就从轻，最大限度保护干部干事积极性。

做实做细日常监督。坚持把纪律挺在前面，突出抓早抓小，及时发现问题、纠正偏差、挽救干部。增强信访分析研判精度，优化应用“信、访、网、电、微”一体化举报平台，定期开展专题分析、层级分析，敏锐把握趋势变化，找准群众反映强烈的突出问题，为监督提供精准靶向。聚焦“关键少数”，全面推开市管干部廉政档案，提高与班子成员、重点岗位人员等监督对象见面率，做到勤咬耳朵、常扯袖子。推动党委（党组）用好第一种形态，经常性开展提醒谈话，做到监督常在、形成常态。

深入推进派驻监督。更加注重提升派驻监督质量，印发深化派驻机构改革的实施意见，切实发挥派驻机构“探头”作用，做实《监督工作办法》规定动作，探索契合驻在单位特点的自选动作，针对不同行业部门“量身定做”监督措施，开列共性、个性两类监督清单，提升派驻监督精准度。紧盯事业编进人、资金审批、项目建设等重点事项，提高纪检监察建议针对性和操作性，跟踪检查落实情况，实行整改反馈由驻在单位“一把手”签字背书。加强对县区派驻机构改革督查指导，明确职责职能、机构规格，完善工作运行机制，高质量完成派驻监督全覆盖。

规范开展巡察监督。立足基层特点和实际，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，深入开展政治巡察。制定专兼职巡察干部管理办法，动态调整巡察组长库、人才库，优先选择业务骨干参加巡察，定向抽调审计、财政、组织等部门专业干部。持续破解熟人社会难题，对县区权力集中、人情干扰严重的党组织，探索上下联动“同步巡”和县区交叉“推磨巡”。建立定向反馈机制，梳理党组织建设、意识形态、行业管理等共性问题，集中向组织、宣传及相关职能部门反馈，推进系统治理，拓展巡察效果覆盖面。出台巡察整改日常监督办法，监督检查室和派驻机构列席联系县区和驻在单位巡察反馈会议，同步接收巡察反馈问题线索和整改问题清单，作为日常监督重要内容，持续跟踪、全程督办整改情况；整改报告由被巡察党组织主要领导、纪检监察机构负责人签字，同步报送监督检查室或派驻机构；集中整改结束后，监督部门要对照整改报告，采取调阅资料、随机抽查等方式核查实际整改效果，对不落实整改责任、工作弄虚作假的严肃问责，典型问题予以通报。

延伸拓展监察监督。持续深化国家监察体制改革，向大庆高新区派出监察工委，在条件成熟的市管企业成立监察专员办公室；全面推开街道监察工作，督促县区配齐配强乡镇监察专员、监察员，突出监督村三职干部等基层监察对象，有力推进监察职能向基层延伸。落实《特约监察员工作办法》，优选聘请不同行业、领域的公信人士作为特约监察员，发挥外部监督、参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用。

（四）集中整治群腐突出问题，更大力度凝聚党心民心

坚持聚焦群众反映强烈的人和事，上下联动破解共性问题，精准查找揪住个性问题，让群众有实实在在的获得感。

全力保障脱贫攻坚决战决胜。坚持问题导向，梳理盘点扶贫领域违纪违法问题突出表现，推动扶贫责任单位特别是乡镇层面对照查摆、整改落实。组织四县和大同区集中清零扶贫领域问题线索，从严查处贪污挪用、虚报冒领等行为，市、县（区）集中公布典型问题，形成有力震慑。着力加强对脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，坚决整治“虚假式”“算账式”“指标式”脱贫等问题，确保脱贫成效经得起历史检验。

持续深挖涉油领域腐败问题。助推百年油田建设，会同政法机关深化专项整治，重拳打击侵害油田违法犯罪行为，循线倒查涉黑涉恶团伙盗窃原油背后的“保护伞”，深挖彻查其他涉油违法犯罪背后的利益输送网，坚决遏制油田公职人员内勾外联、利用职务便利提供帮助等行为。畅通管辖衔接机制，执行好涉油领域违纪违法问题线索双向移送办法，开展油田领域信访举报、问题线索起底排查，从严查处油田工程发包、项目建设、物资采购等环节职务违法犯罪问题，地企联合净化油田风气。

精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。督促各级党组织认真整改中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题，及时核查移交问题线索，严肃查处党员干部和公职人员直接参与、包庇纵容黑恶势力违法犯罪活动。加大重点案件攻坚力度，对大案要案提级办理、对疑难案件异地管辖、对重点案件挂牌督办，坚决打掉“保护伞”，彻底破除“关系网”。坚持边打边治边建，组织召开政法系统专题警示教育会，督促主管部门和属地单位强化行业监管、开展综合治理，做好惩腐打伞“后半篇文章”。

深入整治民生领域“微腐败”。聚焦群众“衣食住行”中的操心事烦心事揪心事，建立重点整治事项清单，下大力气解决招投标不规范、公职人员勾结“黑中介”等问题，治理一项、销号一项；试点推进肇源乡镇经管体制改革，研究解决农村“三资”管理混乱难题。汇总粮食直补、城市低保、农村危房改造、养老补贴等惠民资金数据，对比基层财政供养人员、村干部及其家属、车辆、住房情况等数据，着力发现违规申报、优亲厚友、失职失责等问题，有力回应群众关切。

（五）驰而不息深化作风建设，涵养良好党风政风社风

保持作风建设永远在路上的恒心韧劲，持续抓、抓到底，化风成俗、养成习惯，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

突出查处重点。坚持以小切口解决大问题，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，瞄准不同时期不同领域“四风”问题新表现，深挖享乐奢靡隐形变异问题，开展私车公养、借道旅游、收送电子红包、分批操办婚丧喜庆等问题集中治理。坚决纠治形式主义、官僚主义，重点整治贯彻上级决策部署不到位，文山会海改头换面，不敢碰硬、不敢担责等突出问题。持续整顿机关作风优化营商环境，坚决查处领导干部插手工程项目、违规经商办企业、说情打招呼等违纪违法行为，深度治理“新官不理旧账”、司法执法不公、审批环节勒卡、服务窗口冷硬散慢等问题，推动优化政务服务质量。

改进查处方式。坚持以小数据形成大决策，定期对月报数据进行系统研判，分析问题类型分布、区域分布、时间分布等特点，注重从典型案例、同类案例中发现亟需解决的突出问题。发挥信息查询平台、公安天眼系统等载体作用，推动建立完善公车定位系统，助力精准发现问题线索。强化联合作战，用好财政、审计、营商环境建设监督等部门检查发现的线索，做到信息共享、为我所用。

强化查处力度。坚持以小案例树立大导向，态度鲜明、寸步不让查处顶风违纪问题，对党的十九大后仍然不收敛不收手，尤其是具有主观故意、情节严重的，依规依纪依法从严处理，释放越往后执纪越严的强烈信号。加大通报曝光力度，紧盯重要节点强化警示提醒，灵活运用党内通报和公开曝光，扩大通报案例中科级以上干部占比，提高通报含金量和震慑力。

（六）始终瞄准更高要求标准，持续优化查办案件质量

牢固树立违纪违法案件查办以审理为中心、移送司法机关案件以审判为中心的工作理念，增强程序意识和法律思维，建立覆盖审查调查全过程、全员化的质量管理制度机制，将2020年确定为“案件质量提升年”，确保每起案件都经得起历史、纪法和实践的检验。

健全制度约束。认真贯彻《规则》《规定》，修订我市监督执纪执法工作程序暂行规定等制度，严格执行信息数据查询审批制度，全过程规范审批权限和流程。推进部署检举举报平台，实现市县纪检监察机构、工作流程和数据全面覆盖。严格遵循刑事审判的证据标准和要求，扎实做好证据收集、固定、审查、运用，注重全程留痕、存档备查。持续推动纪法贯通、有效衔接司法，完善审查调查转换衔接办法，全面实行调查人员旁听职务犯罪案件庭审，研究制定出庭说明证据收集合法性配套程序办法。不人为追求“零退查”“零不诉”“零无罪”，主动接受司法机关退查，坚决杜绝干预检察院起诉和法院判决。对于重大、疑难、复杂职务犯罪案件，主动商请检察机关提前介入，邀请专家组织论证，协调法院、检察院出具移送案件年度质量评估报告，不断提升职务犯罪案件办理质量。

深化评议评查。坚持“五层把关”、审理公开听证制度，市、县（区）两级全面实行线索办理结果集体评议，持续推行县区重要案件“下审一级”，将县区涉及正科级干部案件、上级部署专项重点工作、疫情防控问责、重要涉嫌职务犯罪案件纳入协审范围。制定市直机关纪检监察工委审理派驻机构移送案件工作流程和文书规范，制作笔录规范模板，选编年度十大优秀案例，定期开展案件质量评查和处分决定执行情况监督检查，随机抽查办案文书、案件卷宗、谈话录像；开展县区、派出机构审理干部全员培训，制发办案常见问题指导意见。

安全规范办案。抓好“走读式”谈话安全管控，加快推动杜尔伯特、肇源建立标准“走读式”谈话场所，严格实行接送回访。全面强化留置安全，严把使用条件和审批程序，编印安全工作手册，健全完善岗位安全责任制，细化安全岗位职责。加强医疗急救能力，做好留置人员心理咨询、疏导及评估，坚持每日安全风险事项排查，定期开展应急演练、安全员培训。绘制“走读式”谈话和留置措施安全保障流程图，列明措施使用必备要件、注意事项等内容，严格谈话和留置场所“准入”审批，做到全过程可管、可控、可追溯。保障被调查人和相关涉案人员合法权益，严禁侮辱、打骂、体罚或变相体罚，力争不发生安全事件，坚决守住不发生事故的底线。

激励约束并重。准确把握“三个区分开来”要求，结合日常掌握情况，区分情节、精准处置，对反映失实、情节轻微的，该了结及时了结；对苗头性、倾向性问题，通过谈话或函询方式处置，采信了结的及时反馈；加快积压线索清零，跟踪督办长期未结件和未处置问题线索，减少敞口线索占比，不让干部背思想包袱。对反复举报查否、意图陷害他人的，会同公安机关用好调查措施，准确甄别、果断处置，综合运用批评教育、谈话提醒、纪律处分等方式，涉嫌违法犯罪的移交司法机关侦办，让诬告陷害者付出代价。建立“暖心谈话”制度，关心受处分的干部，同级党委管理的正职干部由纪委书记谈话，副职干部由纪委班子成员谈话，其他干部由派驻派出机构负责人谈话，谈透过错责任、讲清组织关怀、勉励继续干事；支持组织部门重新启用真心悔错、表现优秀的干部，避免一问了之、一处了之。

（七）从严从实加强队伍建设，做到让党放心人民满意

一体推进政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设，全力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的干部队伍。

要对党绝对忠诚。牢牢把握政治机关根本属性，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，建立完善长效机制，在思想上、政治上、行动上做到绝对忠诚。筑牢意识形态阵地，创建“五好党支部”品牌，抓实“双述双评”考核，推动机关党建工作制度化、规范化。

要锻造过硬本领。组织全员培训、专题培训，辟建“纪检监察微课堂”，用好“纪检监察干部业务讲堂”，综合运用业务素质考试、集中学习研讨等方式，强化政治理论、政策法规、纪法业务、信息化应用学习，提升纪法双施双守本领。加强优秀年轻干部交流培养锻炼，持续做好双向挂职、跟案挂职。充分发挥“一评四考”考评体系作用，推进纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育机关、直属事业单位、派驻机构、巡察机构和企事业单位纪委之间干部交流常态化，优先提拔使用苦干实干、业绩突出的干部，选树培育实干典型，营造“有为才有位、有为必有位”的干事氛围。

要坚持严管厚爱。积极推进职务职级并行，全面落实健康体检、心理咨询、困难职工慰问等制度，让保障更温暖。动态更新纪检监察干部电子廉政档案，严格执行请示报告、“八小时外”社会活动报备等内控机制，邀请特约监察员开展监督。坚持用最严的纪律管住队伍，严禁失密泄密、以案谋私、通风报信、说情干预等行为，防止口大气粗、以势压人的特权思想，避免出现举止失范现象，对执纪违纪、执法违法的，坚决“清理门户”。各级纪检监察机关领导干部特别是“一把手”，要守土有责、以身作则，努力带出政治过硬、本领高强、形象清廉的过硬队伍。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋发进取，不断把全面从严治党引向深入，持续推动全市政治生态好转，为大庆打赢“转型振兴新会战”提供坚强保障。