根据市委统一部署，2021年3月16日至4月26日，市委第五巡察组对市住房和城乡建设局党组进行了巡察。7月28日，市委巡察组向市住房和城乡建设局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、强化思想认识，统筹谋划部署，以严格标准统筹抓好整改工作。

市住建局党组高度重视巡察整改工作，认真贯彻落实市委书记李世峰和市委巡察工作领导小组组长崔永洪关于巡察整改工作的部署要求，认真对照《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党组建立巡察制度的意见》及市委有关规定，突出巡察整改的政治性、实践性、具体性，确保巡察反馈意见全面整改落实到位。

（一）提高政治站位。局党组充分认识巡察整改工作重要性，将巡查整改工作作为从严管党治党和推动住建事业高质量发展的现实需要和内在动力。市委第五巡察组巡察问题反馈会议后，局党组先后召开了专题党组会、巡察整改工作动员大会、领导班子巡察整改专题民主生活会等，认真研究部署、扎实推进巡察整改工作落实。局党组要求，全局党员干部要认真贯彻落实市委关于巡察整改工作的部署要求，杜绝抵触心理、厌战情绪，要把巡察整改做为一次“政治体检”，做到敢于直面问题、敢于真抓实改、敢于动真碰硬、敢于担当作为，确保巡察整改取得好的开局、好的进展和好的结果。

（二）压实整改责任。成立市住建局巡察整改工作领导小组，局党组书记任组长，领导班子成员任副组长，其他处级干部任成员，统筹推进整改工作。领导小组下设办公室，负责巡察整改日常工作，制定出台了《市委第五巡察组巡察市住房和城乡建设局党组反馈意见的整改方案》，编制了巡察整改问题清单、责任清单、任务清单，对梳理出的问题，逐个明确牵头领导、责任单位、目标要求和整改时限，形成了整改工作明晰的时间表、路线图和任务书，要求各牵头领导、责任单位对研究过的问题要百分之百启动整改，对认领清单要按照时间节点百分之百推进落实，确保了巡察整改工作无死角、全覆盖。

（三）层层传导压力。局主要领导切实履行整改第一责任人责任，坚持“统筹领导、分工负责、合力推进”的工作原则，明确了“党组书记承担主要责任、分管领导承担分管责任、责任科室负责人和基层党支部书记承担具体责任”的三级工作责任体系。局分管领导认真履行“一岗双责”，将巡察问题整改与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到两手抓、两手硬；各责任科室负责人和党支部书记积极履行直接责任，严格按照整改措施和时间要求将问题整改落实落细、落到实处。

（四）注重长效整改。局党组坚持把治标与治本紧密结合，既大力整改具体问题，又注重加强建章立制，建立了“一个巡察问题、一名责任领导、一个科室牵头、一套工作班子、一直负责到底”的“五个一”工作机制，针对整改问题举一反三、由表及里、由点及面，深刻反思问题表征背后隐藏的制度短板和监管漏洞，研究建立长效整改措施，既“治己病”又“防未病”，不断推动全局各项制度健全完备，权力运行规范高效，行业监管合法有力。

（五）严肃督办落实。巡察中发现问题是一种手段，整改才是目的。局巡察整改工作领导小组研究制定了巡察整改督查问责工作机制，按照“领导认识到位、教育管理到位、制度建设到位、检查问责到位”的“四到位”原则，采取定向督、定期督、随时督的办法，针对各分管领导、科室单位、党支部问题整改推进情况，进行严格督查和跟踪问效，对动作慢的科室、难度大的问题及时跟进及时督促，有效保证了问题整改快速推进、长效落实。同时，注重在巡察整改工作中考察干部，把巡察整改成果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。

二、压实整改责任，落靠整改任务，以有力措施扎实推进整改工作

局党组对市委第五巡察组巡察反馈意见进行了认真梳理，进一步明确了工作重点、责任主体、整改措施和完成实现，逐项逐条推进整改。

（一）贯彻落实上级决策部署还不到位，履职尽责不够充分

1、着力解决政治理论学习不规范问题。

一是强化制度保障，研究制定了《中共大庆市住房和城乡建设局党组理论学习中心组学习制度》《政治理论学习制度》等制度文件，在制度层面对党组理论中心组和基层党组织政治理论学习的范围、内容、形式、要求等进行了刚性约束，不断提升全局政治理论学习的规范性。二是明确计划安排，围绕党史学习教育，理论中心组层面和支部层面分别结合实际，研究制定了党史学习教育计划，创新推出主题式推进、多媒体式教学的学习新模式，将习近平关于党史学习的重要论述、中国共产党历史等学习内容分为12个主题，再附之以观看视频、PPT讲授等形式进行学习交流，极大地提升了政治理论学习的计划性和系统性。三是加强督促检查，建立了党支部组织生活开展督导检查制度，局机关党委负责对局属各基层党组织组织生活开展情况进行常态督导，各党支部（总支）每季度填写组织生活报告单，将组织生活开展情况向上级党组织进行报告，机关党委每半年对各支部组织生活开展情况以及相关会议记录和学习笔记进行集中检查，及时总结推广好经验好做法，督促改进提高。

2、着力解决意识形态未落到实处问题。

一是加强系统学习。将习近平总书记关于意识形态工作的重要论述、中央省市委关于意识形态工作的重要部署列入党组理论中心组学习计划及各支部学习内容。不断增强党员干部对意识形态工作的系统性认识。二是强化组织领导。研究制定了《中共大庆市住房和城乡建设局党组关于印发局处级领导干部落实党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”工作要求的实施意见》，进一步明确了党组书记、党组成员和其他处级领导干部在落实意识形态工作方面的具体责任。三是强化目标考核。研究制定了《大庆市住房和城乡建设局基层党组织党建工作考核标准》，将意识形态工作列为重要内容对基层党组织进行量化考核。四是强化风险排查。针对住建系统存在的意识形态领域风险隐患进行全面排查，及时堵塞防控漏洞。

3、着力解决住房保障工作推进不力问题。

一是加快推进棚改步伐。对全市棚改工作进行摸底调查，及时掌握各县（区）棚改项目情况。统筹谋划部署，将全市4038户棚改计划列入“十四五”发展规划，通过招商引资、全省棚改贷等方式盘活项目资金，尽早启动各区块棚改项目。二是有效解决群众诉求。2018年我市开展了全市棚户区突出问题专项整治工作，对群众关注的一房多卖、无法办证等问题进行全面整治，截止目前，肇州、肇源县棚改突出问题已经全部完成整改。三是加强住房补贴发放。多渠道、多手段强化住房保障家庭租赁补贴方面的政策宣传力度，提高群众政策知晓率。积极推广公租房APP公众端，实现随时、随地网上申请，线上、线下双向并行的申请渠道，减少人为原因导致的不受理现象发生。截至目前，市区2021年1-3季度新增租赁补贴276户，累计发放1035户，较去年同期明显提升。

4、着力解决行业监管存在盲点问题。

一是强化监管保障。通过补充电子监管设备，丰富智能化监管手段；开展业务知识培训，提升监管人员综合能力等方式进一步提升行业监管效能。二是畅通举报渠道。在抖音平台，发布市、县（区）住建部门监督投诉举报电话，动员社会力量参与住建行业监督管理。三是提高检查频次。采用“四不两直”方式，进一步扩大监督检查覆盖面，市、县（区）两级住建部门年度内对所有在建工程实现全覆盖检查。四是加大处罚力度。针对建筑行业违法违规问题，做到发现一起，查处一起，特别是不断加大了对重大案件的执行处罚力度，形成了强有力的警示震慑作用。如，今年发生的39家施工单位串标案件，现已全部处罚到位，处罚金额达200余万元，涉事企业全部记6个月“黑名单”不良行为记录。

5、着力解决行政执法检查不够规范问题。

一是规范检查程序，研究制定了《大庆市建筑市场行政检查廉政风险流程图》，针对监管的内容、方式、程序等进行了规范，进一步提高监管效率，化解廉政风险隐患。二是规范处罚标准。参照使用省住建厅2020年底征求意见的裁量基准和省公安厅关于消防处罚的基准，行政处罚裁量以下限为主的问题已得到整改。三是强化信用惩戒。压实工作责任，将记录信用信息落实到具体业务科室、具体工作岗位，保证信息记录全面准确。明确记录标准，将全市建筑市场检查、资质核查、专项整治活动中发现的问题，均记入不良行为记录，逐步形成惩戒震慑作用。截止目前，已记录企业不良行为118条。

（二）为民服务的宗旨意识有所淡化，工作作风不够扎实

6、着力解决对群众办事诉求重视不够问题。

一是提升窗口服务质量。研究制定了《优化窗口服务工作方案》《优化窗口服务工作问题清单》《优化窗口服务工作整改台账》《大厅工作人员行为规范》和《大厅工作人员文明用语规范》等制度文件，进一步强化窗口人员工作作风、规范服务行为、提升服务意识。二是加强硬件设施建设。对让胡路房屋交易分中心进行改造，计划增加14个受理窗口，解决窗口受理能力不足问题。三是及时回应信访诉求。建立了《信访工作制度》《信访事项台账》《信访责任台账》，进一步明确了信访事项办理流程、工作责任以及相关要求，有效提升办件质量。不断压缩信访办理时限，做到网络问政问题当天回复，一般信访问题办理时间不超过25天，如需超期办理必须经局主要领导批准。截止目前，信访事项按时办结率实现100%，未发生群众进京到省越级访，信访工作总体平稳。四是妥善解决社会关切。针对社会关注度较高、群众反映强烈的问题，局党组坚持及时、有效作出回应。如，2020年“三供一业”移交改造项目，引发媒体关注，局党组第一时间研究对策，建议成立市级层面协调领导机构，统筹推进“三供一业”改造项目实施。同时，进一步强化参建单位的主体责任落实和项目建设过程中的监督检查力度，有效保证了“三供一业”改造项目安全文明施工。

7、着力解决调处重大群访事件办法不多问题。

一是针对信访诉求化解不及时问题。研究建立了局领导接访制度，由局处级领导轮流每周四在局信访接待室接待群众来访。结合房地产领域信访问题专项整治“回头看”、省住建厅重信重访事项专项治理等工作，对我局26件重信重访事项，逐案进行梳理，建立问题台账，确定包保责任人，按照“三到位一处理”原则，及时有效化解。二是针对征收项目群体访问题。现已形成拟征收意见向市政府进行了专题汇报，待市政府研究决定后，履行下步工作程序。

8、着力解决油料费管理混乱问题。

一是及时回收清理。对原两局合并前的所有加油卡进行全面清理，统一注销账户并收回卡内余额。二是加强制度管控。引以为戒、举一反三，制定完善了《大庆市住房和城乡建设局事业单位公务用车使用管理制度》，进一步堵塞漏洞，杜绝类似问题发生。

9、着力解决财务管理不规范问题。

一是规范采购程序。要求全局所有采购项目必须填写《采购商品验收单》，并作为财务报销要件留档备查。对政府集中采购限额标准以下的自采物资，制定出台局内大额自采管理办法，成立组织机构，明确采购范围、方式和流程，进一步规范自行采购行为，强化采购监督管理。二是规范资产管理。针对部分设备未列入固定资产管理问题，局固定资产管理部门对局资产账和实物进行了盘点，对部分未入账资产完善了固定资产入账手续并及时入账管理。

10、着力解决违反中央八项规定精神问题依然存在问题。

一是严格公务接待。对公务接待各个环节进行廉政风险排查，制定出台《公务接待管理制度》，进一步明确审批程序，接待标准、接待次数及陪同人数等内容。二是完善制度保障。研究建立了大庆市住房和城乡建设局23项政务实物管理制度和6项财务管理制度，加强制度约束，规范权力运行。

（三）基层党组织建设存在薄弱环节，党内监督不够严格

11、着力解决两个责任压得不实问题。

一是明确目标要求，研究制定了《大庆市住房和城乡建设局2021年党建、党风廉政建设和意识形态工作要点》，对年度全面从严治党工作进行了部署安排。二是强化责任落实，党组、机关党委和党支部三个层面分别召开会议，对全面从严治党工作要求进行专题研究落实。局处级干部严格落实“一岗双责”工作要求，把党建及党风廉政建设工作摆上重要位置，与业务工作同部署、同推进、同检查、同考核。三是健全组织机构，成立局党风政风行风廉政建设办公室，设在局机关纪委，办公室主任由机关纪委书记兼任，共有六项基本职能，有效加强了全局纪检监察力量。四是强化层级管控，全面推行党风廉政建设“一诺四签”签字背书制度，局主要领导和分管领导，分管领导和科室负责人之间分别签订了党风廉政建设岗位责任书。五是强化风险排查，组织各科室开展了廉政风险漏洞大排查，针对查找问题制定了行之有效的风险防控措施。同时，局建筑市场管理科研究制定了《大庆市住建行业执法监督流程和廉政风险防控操作规范》，并在全局范围推广实施。

12、着力解决“三重一大”制度执行不严格问题。

严格会议程序，今年召开的各类工作会议均按照按照一事一议、充分讨论、末位表态的会议工作程序进行议事讨论，并全程认真记录，坚决杜绝上会议题无讨论记录现象再次出现。

13、着力解决组织生活不够规范问题。

一是建强组织机构。研究建立了党组织换届提醒制度，针对支委工作调整、支委会届满等情况，及时提醒党支部进行换届改选。事业单位机构改革后，及时成立了1个直属党总支（下设3个党支部）和7个直属党支部，共有专兼职党务干部37人，有效保障了全局党建工作有序开展。二是加强业务培训。以《中国共产党支部工作条例（试行）》为依据，录制了党务干部业务培训视频，对全局党务干部进行了专题培训，进一步提升了党务干部的业务能力。三是严格组织生活，研究制定了《大庆市住房和城乡建设局关于进一步严格和落实党的组织生活制度的实施意见》，针对“三会一课”、主题党日等规定动作如何开展进行了要求，对组织生活开展情况的监督检查责任和方式进行了明确，对党员领导干部双重组织生活进行了规范。四是完善工作制度。研究制定了包括党组织工作责任、“三会一课”、政治理论学习等党建工作制度21项，有效推动了全局党建工作规范有序开展。

14、着力解决干部队伍建设不科学问题。

一是对全局干部队伍结构、职务和职级空缺情况进行了全面梳理，形成了干部批次调整计划，共局党组参考决策。二是研究制定了《中共大庆市住房和城乡建设局党组关于年轻干部发现培养选拔的实施意见》，针对年轻干部的选拔使用提出了四个方面12项具体措施，持续不断加大对年轻干部的培养选拔工作力度。三是机构改革完成后，及时对目前空岗数量、职级空缺情况、长期未轮岗情况进行了梳理，提出了干部调整计划，截至目前，已开展3轮次干部调整。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话6293967；邮政信箱：市住建局巡察反馈问题整改领导小组办公室（建设大厦1207办公室，邮政编码：163000）；地址：大庆市高新区火炬新街2号；电子邮箱fcj1202@163.com。

中共大庆市住房和城乡建设局党组

                                                                                             2021年11月10日