按照市委统一部署，2020年8月5日至8月25日，市委第十一巡察组对经开区党工委开展了为期三周的巡察，10月10日巡察组向经开区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强思想自觉和行动自觉，不断加大巡察整改工作的组织推进力度

经开区党工委切实把落实巡察问题整改作为一项重大政治任务来抓，认真学习和深刻领会巡察反馈意见精神，压紧压实巡察整改主体责任，加强组织领导，统筹协调推进，切实增强了整改工作主动性和自觉性。

一是高度重视，周密部署。连续召开2次专题会议，深入研究整改责任分工，制定整改工作方案，明确整改任务，压实整改责任；集中召开1次专题民主生活会、6次专题组织生活会，对照检查剖析，明确整改方向，增强层层抓落实的紧迫性、主动性和针对性；建立领导小组，成立工作专班，形成党工委书记统筹抓总、周密部署、带头整改，班子成员分工负责、深入研究、多路推进，相关部门对号入座、协同联动、合力落实的强大合力。

二是上下联动，真改实改。党工委通过集中攻坚、强化明责、督办问效等措施，确保巡察反馈问题得到真改实改。一是强化顶层决策作用。先后10次组织召开党工委会议，对涉及党建、财税、人事、工程等重点问题追根溯源、深入剖析，集中研究解决办法。二是强化明责提示作用。制定下发了“三清单一台账”，根据工作责任分工，把22个问题整改工作细化为29项具体整改任务，针对性制定92条整改措施，定时盘点，及时销号。三是强化推进机制作用。整改过程中6次召开领导小组专题推进会议，坚持问题导向，积极沟通协调，强化督导检查，跟踪整改成效，全力推动整改向纵深攻坚，确保取得实效。

三是举一反三，追责建制。把此次巡察反馈问题与中央和省委巡视大庆反馈涉及问题、市委政治生态成效考核提出问题和年度审计反馈意见指出问题整合归并，形成反馈问题集中整合、整改措施集中有力、整改成果集中体现的整改工作合力。对巡察反馈22个具体问题，逐一深入核实，对6名责任人员依规依纪精准运用“第一种形态”进行了处理。坚决摒弃“过关”思想，围绕工程招投标、人才引进、财税管理等多发易发问题的重点领域和关键环节，建立修订完善规章制度22项。

二、切实强化管党治党政治担当，高标准高质量推动巡察整改工作落实落靠落到位

经开区党工委严格履行管党治党责任，坚持原则，精准发力，从具体问题抓起，从突出问题改起，在整改落实上见真章、动真格、求实效，努力把巡察成果转化为强化责任担当、改进工作作风、完善体制机制、提升发展能力的实际成效。

（一）坚决贯彻落实上级决策部署和政策规定

1. 着力解决廉政保证金政策规定执行不严格的问题。严格执行“大庆市直机关廉政保证金管理办法”关于廉政保证金制度适用范围的规定，严格审查加入廉政保证金制度体系人员资格条件，坚决杜绝不符合条件人员加入廉政保证金制度体系问题发生。一是将不符合廉政保证金制度适用范围规定人员全部退出廉政保证金体系，并按相关规定退返廉政保证金。二是调任公务员履行相关手续后加入廉政保证金制度体系。

2. 着力解决推进高质量发展存在薄弱环节的问题。补强高质量发展薄弱环节，有力推进实施产业项目建设、企业提质增效、建营模式创新、全面深化改革和基础设施建设提升“五大攻坚战”，推动高质量发展取得实质效果。一是招标专业机构，高质量编制了总体规划环评，正在履行手续上报生态环境部。二是加速推进经开区污水处理厂项目。项目已开工建设，计划2021年12月完工并投入使用。三是有力推进外资企业发展。2020年新增外资企业2家；进出口贸易总额8.9亿元，实际利用外资进入全省前3名；2020年全区新建续建500万元以上重点项目26个，总投资51亿元，固定资产投资增速83%，为近几年最快速度。四是推进国家级经开区位次上升。成立考评工作领导小组，将综合评价5大类53项考核指标细化分解到7个部门，逐项对比、逐条解决，力争2020年考核3项指标由负转正，国家级经开区排名得到提升。

3. 着力解决学习教育不系统不深入的问题。一是组织各基层党支部召开了巡察专项整改组织生活会，会上支部委员及各部门负责同志对照巡察反馈问题检查剖析，增强问题整改的紧迫性、自觉性和方向性。二是组织各支部制定《“两学一做”常态化制度化学习计划表》，通过掌上e党建平台发布并展示各支部学习开展情况。三是建立学习积分定期通报制度，开展学习标兵评比活动，有效提高“学习强国”等学习平台活跃度、参学率。四是开展丰富多样的学习活动。先后组织了“十九届五中全会精神”宣讲报告会、党员干部群众“基本业务+”考试、巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果读书班等活动，推进政治理论学习走深走实。

4. 着力解决意识形态工作开展不深入的问题。一是组织开展了风险隐患排查。形成了风险隐患防范化解重点任务台账及责任清单，并逐一制定落实防范化解措施。二是开展了机关及直属企事业单位宗教信仰情况排查工作。组织党员干部签订不信教承诺书，对农业公司外来人员宗教信仰情况进行调查，基本摸清人员宗教信仰情况。三是加强网络意识形态管理。成立网络安全工作领导小组，组织对单位微信工作群进行排查备案，建立信息发布管理制度，加强对热点、敏感事件网络舆情舆论引导，主动防范化解网络意识形态风险，维护网络意识形态安全。

5. 着力解决省委巡视反馈问题整改不彻底的问题。一是已完成后四厂生产管理区及防腐管道厂收尾工程项目竣工验收。二是坚持“一事一议”，专项委托专业会计师事务所开展此项目结算工作。三是积极推进解决该项目与其它关联项目工程量衔接问题，目前已基本完成工程量确认。四是严格按照管委会工程结算规范推进结算，计划于2021年4月底完成结算评审工作。

（二）认真执行各项规章制度，坚决整治制度执行不到位问题

6. 着力解决纪律规矩意识不强的问题。一是强化警示教育。利用“经开区廉政微课堂”常态化推送正风反腐资讯，组织党员干部到让区法院旁听了职务犯罪庭审，以支部为单位专门集中学习了市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育编印的《忏魂录》，不断增强党员干部职工规矩意识、纪律观念和法治思维。二是强化纪律约束。下发了《关于严格执行党员干部操办婚丧喜庆事宜“两报告一承诺”规定的通知》，使广大干部职工明纪知止。修订了《经开区机关事业单位工作人员请销假管理制度》，下发了《关于进一步加强办公楼及工作人员管理的通知》，严格落实疫情期间外出报告制度，加强了日常特别是常态化疫情防控下的纪律约束。三是强化监督制约。坚持在十一、元旦等关键时间节点，及时转发上级要求，制发警示通知，警钟长鸣。向经开区干部职工家属寄发了《一封廉洁家书》，加强对党员干部“八小时”之外的监督。组织开展纪律作风检查，对检查情况进行通报，对外出不请假等违纪人员进行批评教育，记录在案，作为评先选优、考核奖励的依据。

7. 着力解决违规滞留专项资金的问题。一是使用技术技能人才双元培育改革试点专项资金，组织开展了职工和园区企业人员职业技能培训、业务能力培训和安全生产知识和管理能力培训。二是将市级创业孵化基地服务补贴投入到提升孵化服务环境、改造高端装备制造园标准化厂房室内设施及相关人员业务培训等支出。三是制定了《大庆经开区财政专项资金管理办法》，严格执行专项资金使用管理有关规定，加强财务与专项资金使用主体沟通协调，坚决杜绝违规滞留专项资金问题发生。

8. 着力解决国有资产经营收入未纳入预算管理的问题。制定了《大庆经开区区属企业国有资产收益管理办法（试行）》，认真执行国家和省市财政预算管理法律法规和规章制度，将包括大庆经开区现代农业开发有限公司在内的直属企业资源承包收入和占地补偿收入等国有资产收益，自2021年开始纳入财政预算。

9. 着力解决代扣代缴税金义务履行不到位的问题。一是积极联系涉税当事人，协调税务部门特事特办，涉及税款补缴完成。二是依据税法和有关政策规定，加强代扣代缴税金管理，明确经开区管委会及所属企事业单位为个人所得税代扣代缴义务人，推行经开区管委会及所属企事业单位在册职工通过手机下载个人所得税年度汇算清缴软件，自行申报工资以外的其他个人收入，保证个人所得税应缴尽缴。三是组织财政、审计、税务等部门定期开展财务税收联合大检查，确保直属企业不发生漏缴欠缴税款问题。

10. 着力解决未履行政府采购程序的问题。一是重新完善了《大庆经开区政府采购管理办法（试行）》，严格按照规定程序和操作标准，开展货物类采购工作，做到应采尽采。二是严格执行《招标投标法》《大庆市政府投资工程项目建设管理办法》等法规制度，对限额以上且纳入政府集中采购目录的建设工程项目，一律通过市公共资源交易中心办理；对政府集中采购目录以外、额度较大但未达到市政府集中采购限额标准的采购事项，委托市公共资源交易中心以外的其他招投标代理机构进行采购；额度较小的由项目单位严格按照《大庆经开区政府采购管理办法（试行）》开展分散采购。

11. 着力解决财务制度执行不严格的问题。一是已按照《企业会计准则》相关规定，将大庆经开现代农业开发有限公司经营收入结合支出进度调整确认收入。二是成立专项工作组，对高端装备制造园2014-2020年经营租赁收费情况进行专项清理，针对清理发现问题，逐一制定解决办法。三是制定实施了《大庆经济技术开发区高端装备制造园标准厂房入驻企业扶持政策》，对租金标准、收取方式、管理使用、政策支持等作出明确规定，确保租金应收尽收。四是加强固定资产管理，定期对资产进行盘点，确保账实相符。将问题中提到的资产设备进行了相应账务处理，转入固定资产核算。五是认真执行相关规定，严格按照程序和标准报销差旅费，进一步抓好财务管理内控，完善财务报销审核流程，实行三级审核把关，杜绝超标准报销问题发生。巡察反馈的超标准报销的费用，已按规定全部追缴。

12. 着力解决工程项目管理不规范的问题。

（1）欠缴农民工工资保证金问题。一是开展专项排查。专门召开了解决拖欠农民工工资问题工作领导小组会议，按“两清零”要求，组织开展经开区建设项目缴纳农民工工资保证金专项排查工作。在建项目已严格按照有关要求，足额缴纳农民工工资保证金。二是加强政策宣传。发放《保障农民工工资支付条例》200余册、《农民工法律法规使用手册》100余册，接待来访咨询群众80余人次。三是强化日常管理。建立了农民工工资保证金缴纳台账，对农民工工资实行“双账户”管理，严格落实农民工工资保证金制度，督促建设项目法人和建筑企业按合同价款分别缴纳农民工工资保证金，做到专户储存，专款专用。

（2）工程项目未及时结算问题。一是加强组织领导。成立了推进政府投资项目结（决）算工作领导小组，制定了《加快推进政府投资项目竣工结（决）算工作实施方案》，研究制定了“结算工作七步流程”，梳理建立了经开区政府投资项目结（决）算项目台账。二是分类推进实施。对已具备结算条件的，督促施工单位抓紧上报结算资料；对存在争议的，适时启动仲裁、诉讼等途径解决；对已上报结算资料的，严格按照“七步流程”规范推进。三是强化督办推动。发挥项目结（决）算领导小组办公室作用，按照“每月一协调、每月一督办、每月一通报”要求，加大推进力度，确保按时限、按进度完成结（决）算任务。四是建立长效机制。认真执行《大庆经开区政府投资工程项目建设管理办法实施细则》，严格按照竣工结（决）算程序、时限等要求开展竣工项目结（决）算工作，有效杜绝久拖不决等问题发生。

（3）部分工程项目未预留质保金问题。一是组织对经开区所有未过质保期工程项目进行了清理，建立了质保金动态管理工作台账。二是制定了《工程建设相关款项支付管理办法》，对建设工程质量保证金的预留、返还、管理等作出明确规定。三是加强建设单位与财政部门沟通，对工程款拨付实行动态跟进管理，严格按照相关规定要求预留质保金。四是加大审计等内部监督检查力度，有效杜绝未预留质保金问题发生。

（4）未及时清理往来账问题。一是开展集中清理。组织对在应付账款往来账中核算的工程款进行了全面清理。二是坚持随决随清。项目工程完成决算手续就及时着手将预付账款、应付账款等进行结转清理，决算一项清理一项。三是建立长效机制。动态跟踪收支情况，通过往来款月报表制度和台账式管理，对往来款定期追踪，同时对长期挂账的往来款项查明原因，按规定程序批准后核销并调整会计账务，确保会计信息准确和国有资产安全。四是健全监督检查机制。加强内部控制，将经开区各单位往来账款作为监管重点，形成完善的内部牵制和监督机制。

（三）严格履行“两个责任”，树立正确用人导向，切实加强基层党组织建设

13. 着力解决干部选拔、考核程序不规范的问题。一是组织对反馈问题中涉及的干部民主推荐会参会人员情况进行了核实，相关人员出具了情况说明，并对会议组织人员进行了批评教育。二是开展了业务大讲堂活动。组织参加全省组工干部论坛业务培训3次，以《党政领导干部考核工作条例》等为主要内容组织集中业务学习3次，有效提升组工干部素质能力。三是进一步优化了经开区干部年度考核工作流程，制定了严密合理的考核工作方案，按要求认真规范开展干部年度考核工作。

14. 着力解决政企不分、人员混编混岗的问题。一是采取公开选调、人才引进等方式，加大机关事业单位人员选用力度，逐步增加机关事业编制人员比例，减少借用人员数量。二是结合机关事业单位改革，对“政企不分、人员混编混岗”问题进行逐步整改。对于2014年竞聘上岗的干部，通过提拔、交流、调任等多种方式进行了合理消化和安置，仍存在的部分遗留问题，严格依据有关政策，逐步消化解决。

15. 着力解决党建基础工作缺乏的问题。一是建立党建工作责任制，以抓好党支部书记抓党建工作述职评议考核为抓手，实行考核结果与年度绩效考核挂钩机制，促进党支部书记履职尽责。二是组织开展党支部规范化建设，严格落实组织生活制度，规范支部落实“三会一课”制度、主题党日制度、组织生活会等内容。统一制定了“三会一课”等记录指导手册，各支部指定专人负责党建资料管理，及时做好参会人员签到工作，真实、规范做好“三会一课”记录，及时做好材料归档管理。三是不定期开展党建工作检查，及时指出并纠正存在问题，如实通报检查情况，倒逼党建工作规范化。

16. 着力解决民主生活会不严肃、走形式的问题。一是高质量组织召开了巡察整改专题民主生活会。会前通过谈话等方式征求意见建议；会上邀请市纪委、市委组织部同志列席监督，对照查摆问题并相互间提出批评意见，达到了“红脸出汗”的效果；会后，将查摆出的问题及批评意见与巡察反馈问题有机结合，归并整改。二是加强基础管理工作。开展了民主生活会材料归档整理工作，对经开区建立以来民主生活会材料进行了集中整理，规范装订，制作了管理台账。建立了民主生活会专人负责制。严格按照要求做好会议记录、整改问题清单及台账等有关材料立卷建档工作，切实提高民主生活会档案管理规范化水平。

17. 着力解决换届选举结果与实际使用人员不符的问题。一是从基层组织选举的政策和程序入手，组织开展了《中国共产党基层组织选举工作条例》培训，为及时规范开展选举工作奠定了基础。二是开展了基层选举工作专项检查，认真核实了各支部班子委员任职等情况。三是充分发挥党建指导员作用，党建指导员任职“两新”支部副书记，督促及时开展支部委员补选、选举等工作，推动基层党组织建设规范化开展。

18. 着力解决党员发展审核把关不严的问题。一是开展了专项业务培训。围绕基层党建业务、发展党员等内容，邀请市委党校教师对经开区党务工作人员开展了为期三天的党务工作培训，进一步提高党务工作者政治理论素质和业务工作水平。二是制定了《经开区发展党员工作手册》，明确了发展党员工作流程，为规范基层党组织党员发展工作提供了操作规范和工作指南。三是规范开展党员发展工作。严格按照规定要求，将巡察指出的党员发展材料中存在问题整改到位。对今年接收为预备党员的发展对象，严格按规定流程进行考察、征求意见等工作，对相关材料逐一进行严格审查，及时备案存档。

19. 着力解决党费收缴管理不严格的问题。一是组织开展了基层党支部党费收缴工作自查，再次核定了党费收缴基数，建立了《党员交纳党费情况台账》。二是建立党费收缴工作专人负责制，对党费收缴工作人员进行了政策培训，切实提升党费工作人员业务水平。三是调整党建平台，设立“党费缴纳”模块，对党费应缴和收缴情况进行公示。四是严格执行上级党组织关于规范党费工作有关文件要求，规范进行党费收缴、返还等工作，坚决杜绝从工资中直接扣缴党费及以不收代替先缴后返问题发生。五是做好党费公开。对党费使用情况在APP上向全体党员进行公示，增强党费工作的透明度和监督力。

20. 着力解决党风廉政建设责任落实不到位的问题。一是传导责任压力。研究制定经开区党工委落实全面从严治党主体责任“三个清单”，制定下发《经开区2020年党风廉政建设工作方案》，明确目标任务，压实主体责任。二是加强组织领导。召开党工委专题会议，安排部署年度工作，研究解决巡察问题整改等重点工作。建立实行党风廉政建设联系人制度等制度规定，进一步完善了党风廉政建设工作机制。三是落实“一岗双责”。重点围绕整改巡察反馈问题、业务范围内廉政风险防范以及纪律作风等内容，党工委主要领导与班子成员，班子成员与分管一路部门单位负责同志、机构改革中调整的科级干部以及通过选调、人才引进等方式新入职人员，按程序要求开展廉政谈话，提出意见建议。

21. 着力解决执纪监督力度不大的问题。一是针对个别干部存在的违规收受礼品问题和被公安机关行政处罚问题，已严格按照党规党纪相关规定进行了处理。二是针对“两新”组织预备党员超生问题，进行初步核实工作，根据初核情况依规依纪作出处理。三是加大执纪监督力度。进一步充实纪检队伍力量，加强专业培训，提升执纪能力水平。进一步完善信访举报工作制度，有效扩大问题线索来源。及时处置问题线索，对违规违纪问题依规依纪严肃处理。

22. 着力解决监督执纪程序不合规的问题。一是围绕巡察指出问题，进一步完善相关执纪程序，补充相关证据资料，并按规定要求成卷归档。二是制定了《大庆经开区检举控告统一归口管理办法》，对经开区党员干部及党组织涉嫌违纪问题线索统一归口管理作出了明确规定。三是选派两名工作人员到市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育审理室进行了为期2个月“跟案挂职”学习，促进提高了执纪能力水平。四是充分利用省纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育“每周一测”、市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育年度业务考试，组织纪检干部认真学习相关程序法规，修订完善问题线索集体排查等制度规定，不断促进提高监督执纪工作的制度化、规范化水平。

全面从严治党永远在路上。下一步，经开区党工委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和十九届中央纪委五次全会精神，认真落实省委、市委重大决策部署，严格对照巡察反馈意见要求，在前一阶段集中整改的基础上，再接再厉，继续以高标准推动整改落实。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，查缺补漏，巩固整改成果；对工程项目结算、人员混编混岗等几个难度较大、需一定时间才能够实现预期目标的整改任务，切合实际制定时间表、路线图，持续采取有效措施，紧盯不放，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，务必在规定时限内实现既定整改目标。与此同时，要坚持把显性问题整改与隐性问题查找统一起来，把具体问题整改与建立长效制度结合起来，以落实整改为契机，进一步扎紧制度笼子，完善监督体系，一体推进“三不”正风反腐，推动经开区全面从严治党走深走实。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0459-5057775；电子信箱dqjkqjj@163.com 。

中国共产党大庆经济技术开发区工作委员会

2021年1月27日